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社会廉政评价经验和趋势 　　摘要：社会廉政评价是通过广泛收集和分析各社会群体对当地廉政建设与反腐败相关的主观认知信息，实现对各地党风廉政建设与反腐败工作状况的客观评估。社会廉政评价可以破解当前我国党风廉政责任制考核的现实困境，创新反腐倡廉的社会参与机制，拓展源头反腐的工作范围。从国际上看，社会廉政评价已经成为非政府组织和公民参与反腐倡廉的有效手段，从20世纪90年代后期开始，我国已开始进行社会廉政评价理论研究和实践探索，但目前依然还面临着评价体系不系统、评价方法不科学、评价机制不健全等难题。因此，构建系统性、科学性和可操作性的社会廉政评价体系，建立党委、政府与非政府组织社会廉政评价的合作机制，实现内部考核和外部评价有机结合，是当前推进我国社会廉政评价工作的关键。 　　关键词：社会廉政评价；经验；趋势 　　中图分类号：D261.3　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2009)02-0030-04 　　 　　一、社会廉政评价的涵义与意义 　　 　　社会廉政评价是通过问卷调查、统计分析等方法，广泛收集不同社会群体对当地党风廉政建设与反腐败方面的认知信息，客观测评当地党风廉政建设与反腐败工作状况，以总结经验，发现问题，推动我国党风廉政建设和反腐败工作。社会廉政评价是公民参与党风廉政建设和反腐败工作的重要载体，对创新反腐倡廉的社会参与机制，破解当前党风廉政责任制考核的现实困境，拓宽源头反腐的工作范围，都有着重要的现实意义和实践价值。 　　第一，社会廉政评价符合中央未来五年反腐倡廉工作规划的精神。2008年6月22日，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)，明确提出：今后5年，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。《工作规划》为未来我国党风廉政建设和反腐败工作提供了新的思路，其中一个重要的亮点是：“在未来五年内，中央将进一步重视百姓生活真实感受，并以此作为评价反腐工作成果的标准。”因此，从事社会廉政评价，让社会各界参与廉政评价，符合中央未来反腐倡廉的基本趋势，对进一步贯彻落实未来五年反腐工作规划具有重要的意义。 　　第二，社会廉政评价可以破解当前党风廉政建设责任制考核的现实困境。2008年是中共中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年。10年来，党风廉政责任制考核对推动我国党风廉政建设和反腐败工作发挥了重要的作用，但目前也面临着很多困难和问题，如考核内容不够全面，考核方法不够科学，考核结果运用不够到位，社会参与不足，自己评自己，缺乏公信力。党风廉政建设责任制考核的形式主义特征逐渐凸显。因此，从事社会廉政评价，建立和健全党风廉政责任制考核体系，让更多的社会主体参与到党风廉政建设责任制评价中来，实现内部考核与外部评价的有机结合，是破解当前我国党风廉政责任制考核现实困境的重要途径之一。 　　第三，社会廉政评价可以创新反腐倡廉的社会参与机制。反腐倡廉不能单纯依靠党委和政府，需要社会各方面力量的广泛参与。新中国成立以来，我国历任领导人都高度重视反腐倡廉的社会参与问题，在《工作规划》中，中共中央也再一次强调了要“支持和保证群众监督”。然而，从总体上看，当前我国反腐倡廉依然具有“体制内”的特征，“体制外”的社会参与具有被动性，从而制约了我国反腐倡廉的总体实效。因此，从事社会廉政评价，可以为公民参与反腐倡廉提供新形式、新平台，促进“体制内”和“体制外”反腐倡廉的有机结合，提升社会公众对反腐倡廉的满意度，增强我国反腐倡廉工作的实际效果。 　　第四，社会廉政评价是拓展源头反腐工作的客观要求。十七大报告强调，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。社会廉政评价具有预警和导向功能，民情民意是党风廉政建设工作状况的晴雨表，建立畅通的民意沟通和表达机制，重视民意，关注民情，也是从源头上防治腐败的重要途径。 　　因此，通过社会廉政评价，全面收集和分析不同社会群体对当地党风廉政与反腐败工作的认知信息，总结各地党风廉政建设与反腐败工作经验，发现当前反腐倡廉中存在的各种突出问题和矛盾，可以大大拓展源头反腐的工作范围，实现惩防并举的反腐败体系的构建。 　　 　　二、社会廉政评价的国际经验 　　 　　20世纪后半期以来，在继续强化体制内反腐的基础上，国际社会更加注重发挥非政府组织和民众在反腐倡廉中的主体作用，不断创新反腐倡廉的社会参与机制，为我国社会廉政评价工作理论研究和实践探索提供了有益的经验。 　　(一)透明国际的清廉指数和行贿指数。透明国际是以社会廉政评价，发布清廉指数(CPI)和行贿指数(BPI)，推动国