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试论行政管理和行政体制改革 　　摘要：行政活动是国家政治活动的重要组成部分，行政管理是伴随着人类社会的发展而产生的人类特有的行为活动，行政活动对于推动政府主管部门的服务职责，协调国家文化、经济、政治的发展有着极其重要的作用。行政管理是我国政府机关实施行政权力并针对社会各事务进行管理的行为过程，它是政府行使对企业单位，事业单位等管理与服务职能的重要表现。十八大召开以来，建立科学的行政管理系统，运用高效的行政管理手段，有利于推动现代社会人民和谐与经济的稳定发展。 　　关键词：行政管理 体制改革 发展 和谐 　　一、初看行政管理 　　当前，社会上戏称行政管理模式为“领导就是开会、协调就是喝醉、管理就是收费”，甚至一些管理人士并将其作为管理上的“金科玉律”。 　　1、将开会讨论任务，理解为科学决策的替代，管理者就是权威，就是最高制裁者，传达了思想后，下层务必积极配合执行。 　　2、协调就是喝醉。现在流行一句“在饭桌上解决问题”，饭局的档次，酒量成了解决问题的关键，喜欢得喝，不喜欢也得喝，为何？因为不喝就等于不配合协调。 　　3、管理的中心任务是什么？――收费。把管理权限当成自己行使、赚钱的行为，国家的钱，自己的手收来也成为自己的了。 　　4、以为有了制度便有了管理，从而导致规章制度多如牛毛，但真正是否落实、执行则无人问津。 　　二、行政管理存在的问题 　　以上情况是真是假、是对是错在这不加任何评论，但细看当前我国行政管理确实还存在着诸多问题： 　　1、观念意识滞后 　　现代市场经济环境下，行政管理在很多企业中已突现出了管理的功能，而在政府机关运行体制严重滞后于经济体制的改革与发展，诸如直接干预、微观管理、越界管理等行政管理意识仍然存在，在管理体制上缺乏竞争市场，管理的意识还未达到民主管理、法治管理、自治管理等现代体系的层面上。 　　2、法律保障弱化 　　目前，各部门行政管理如同纸上谈兵，没有法律的协助，一切管理只是形式，因此，走进各部门办公室，问题如泉眼，时而涌出，通常解决的办法是等待领导决定。市场经济要求行政管理活动，必须坚持以法律依据为基础，严格按政策办事，与国际接轨。这些守旧的行政管理体制就如不合格的建筑，危在旦夕。 　　3、运行程序缺失 　　任何管理都是有一定运行程序的，有了公开的程序才能更清楚、更公平、更公证、更合理地体现民主。目前，我国现行行政程序立法中，行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不是很健全，不仅缺乏行政程序的宪法规范，而且也没有法典化的行政程序予以规则。甚至于当事人没有申诉权。 　　4、整体素质有待提高 　　我国行政管理受诸多因素的影响，整体素质和管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建设和社会管理的要求。相对来说，我国行政管理队伍素质相比之下有待提高，很难以服务姿态去对待工作，还有就是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府职能面临一个巨大挑战。 　　五、对行政体制改革的几点建议 　　行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，它本身有着不可替代性的作用，它如一条纽带，一座桥梁，架在各部门之间，促使工作正常运转。因此行政管理应具备三个功能：第一、协助领导决策政务的功能；第二、协调工作及处理相关事务的功能；三、提供服务的功能。 　　随着时代的变化，传统的行政管理不再被看好了，那些行同虚设的管理规定与方法势必改革，行政管理要讲究工作效率和质量，更要讲究高效性和实效性。实践证明新时期行政体制改革是社会发展趋势的必行之路。改革方向：首先，行政管理要求系统化；其次，行政决策要求科学化；再次，管理方法要求多元化；最后，行政管理要求信息化。 　　我国行政管理体制的完善和优化，从真正意义上来说，就是为了实现政府行政管理的真正职能，也是现代行政管理必须高度重视的问题，因此对于行政管理体制的改革再提出以下的几点建议： 　　1、建立行政法规，落实依法行政管理 　　在市场经济的新形势下，要想充分实施行政管理，应当建立健全的行政法律、法规，严格按照法律要求执行管理；在实施国家行政管理时，采用适当的措施和手段，遵循公平、公正的原则，实现行政管理的目的。 　　2、拓展和深化体制改革，转变政府行政职能 　　行政机关应根据市场需要，运用科学手段依法履行市场监管职能，拓展和深化行政管理体制，清楚认识到社会管理和公共服务的管理职能；从而达到政企分开、政事分开，建设一个竞争有序的现代行政管理体系。 　　3、加快与创新程序建设，并保证行政程序权利 　　行政机关实施行政管理，目的是为了行政机关更好地开展工作，因此要坚持公平、公正、公开原则，按照法定程序行使权力、履行职责。依法保障行政管理对象的参与权、知情权、申辩权以及行政诉讼权，通过法律化和制度化的完善与规范，