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社会中介组织参和职业教育研究报告 　　摘要：社会中介组织参与职业教育问题，是一项亟待解决的重要课题。社会中介组织参与职业教育不仅是非常必要的，而且是非常迫切的。社会中介组织在参与职业教育中主要承担决策咨询、参与办学、监督评估、协调指导等职能。文章通过深入剖析社会中介组织参与职业教育中存在的诸多问题，提出要转变观念，提高认识，营造社会中介组织参与职业教育的良好氛围；出台相关政策法规，积极鼓励、大力支持社会中介组织办职业教育：加快培育和发展与职业教育紧密相关的、健全的社会中介组织体系；制订相关法律法规，增强相关社会中介组织参与职业教育的合法性；深入推进行政管理体制改革，理顺各级政府和社会中介组织的关系：建立社会中介组织的自律机制，提高参与职业教育的专业能力。 　　关键词：社会中介组织；参与；职业教育 　　作者简介：董仁忠(1969-)，男，苗族，湖南怀化人，江苏省职业技术教育科学研究中心科研人员，职业技术教育学博士，主要从事职业教育研究。 　　基金项目：本研究得到教育部哲学社会科学研究2008年度重大攻关课题“职业教育与城乡统筹发展研究”(课题编号：08JZD0028)的资助。 　　中图分类号：G710 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-7518(2009)19-0004-04 　　 　　社会中介组织参与职业教育的问题已日渐受到关注。社会中介组织指处于政府与公民或企业之间，起沟通、联结作用，承担特定的服务、协调、监督、管理职能的具有相对独立法律地位的社会组织。社会中介组织具有自主性、自律性、中介性、公共性等主要特征。社会中介组织有行业协会类、代理服务类、评估监督类、社会公益类、准行政类和准司法类等基本类别。早在1994年。《国务院关于的实施意见》就明确指出：“为保证政府职能的转变，使重大决策经过科学的研究和论证，要建立健全社会中介组织，包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用”。然而，社会中介组织参与职业教育的问题不管是从理论还是从实践来看。都不尽如人意，亟待加强研究。 　　 　　一、社会中介组织参与职业教育的主要理由 　　 　　社会中介组织为什么要参与职业教育?这是首先要予以回答的问题。而要回答这个问题，就必须深入分析我国市场经济发展的特点和要求、行政管理体制改革的总体形势、职业教育的办学规律以及当前我国职业教育改革发展面临的诸多困境等背景因素。只有这样，才能求得对社会中介组织参与职业教育之必要性的透彻理解。 　　 　　(一)社会主义市场经济发展的呼唤 　　社会主义市场经济发展呼唤社会中介组织参与职业教育。这也是我国职业教育适应社会主义市场经济发展的必要趋势。在我国。社会主义市场经济体制已经基本确立，正在进一步健全和完善之中。职业教育作为市场经济活动的主体。市场经济的特点和要求注定它必须在一定程度上参与市场经济活动。为了适应市场经济发展的需要，职业教育必须借助社会中介组织的力量，或者说社会中介组织参与是适应市场经济发展的重要制度选择。就职业教育适应市场经济发展而言，社会中介组织参与具有如下主要意义：首先，可以减少职业教育参与市场经济活动的交易成本。比如调动行业协会的力量，发挥行业协会等中介组织的作用，可以更经济有效地进行专业设置、课程开发以及教学改革等。其次，可以起到弥补职业教育改革发展中政府失灵的作用。比如由于公办职业教育机构集举办者、管理者和评价者于一体，往往容易滋生评价效果失真，起不到预期的诊断和评判的作用，相对独立的评估类中介组织则可以弥补这一不足。再次，可以提升职业教育面向市场提供服务的能力。比如人世后不管是面对国外职业教育资源的冲击还是占领国际职业教育市场，只有充分发挥社会中介组织的作用，与国际惯例接轨，利用其桥梁和纽带的作用，我国职业教育才能积极应对人世带来的挑战，进而提升职业教育面向市场提供服务的能力。 　　 　　(二)职业教育行政体制改革的需要 　　为了与市场经济体制相适应，我国启动了新一轮的行政管理体制改革，而“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心”。改革的目标就是要着力建设责任政府、服务政府和法治政府：改革的重点是进一步下放各项权力，缩小政府从事事务的范围，把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织。这就要求充分发挥市场中介组织的作用。推动职业教育行政体制改革就是行政管理体制改革不可回避的重要议题。也因此说社会中介组织参与职业教育就是适应职业教育行政体制改革的需要。某种程度上说，社会中介组织参与职业教育不是一个新问题，国家出台的一系列政策法规都程度不同地提到了要发挥社会中介组织的作用。《中华人民共和国职业教育法》提出“国家鼓励事业组织、