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社会公共安全风险评估和监测系统研究 　　摘 要：面对社会公共安全事件的高发态势，构建社会公共安全风险评估与监测系统，对于防止社会公共安全事件的发生、缩短事件发生的反应时间、减少社会公共安全事件所造成的危害都具有重要的意义。社会公共安全风险评估与监测课题组，以典型案例为分析基础，构建了影响社会公共安全的指标体系，设计了社会公共安全风险评估与监测信息录入、处理、评估结论输出的计算机网络平台，并对信息采集点的机构与布局进行了论证，设计了“社会公共安全风险评估与监测系统”的组织架构。该系统的实施可以为相关政府部门提供社会公共安全状况的数据并为另一部分决策提供依据。 　　关键词：公共安全；风险评估；监测；系统 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0063-02 　　近些年社会公共安全事件频发，2011年的浙江高铁出轨事故、2014年的埃博拉病毒和2015年8?12天津危险品仓库爆炸、2016年山东的社会公共卫生事件，以及各地煤矿的安全生产事故、恐怖袭击事件、非法吸收公众存款和利用网贷平台进行集资诈骗等在内的社会公共安全事件，对国内社会转型带来的不稳定性，使国内风险因素日益突出，公共安全问题复杂性加剧。党的十八大提出要加强公共安全?w系建设，提出了食品药品环境安全、社会治安防控等方面体制机制改革任务。2015年9月23日，习近平总书记就公共安全工作做出重要指示。他强调，“当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”然而目前我国的社会公共安全管理主要侧重于应急处置，安全防范研究及其措施主要侧重于具体的领域，缺乏整体安全防范体系，缺乏实时监测数据。针对社会公共安全防范体系不健全的现状，开展社会公共安全风险评估与监测研究，旨在建立和完善社会公共安全风险评估与监测体系，以现代化信息处理技术提升预警水平。 　　一、社会公共安全管理风险评估与监测的重要性 　　安全原理认为，危险源的感知和探测是防范安全事件的发生，减少安全事件造成损失的基本方法[1]；先兆识别理论认为，任何事件的发生都有先兆，感知先兆、识别先兆、鉴别先兆的危险程度，为避免安全事件的发生赢得“反应时间”；因果链式理论认为，安全事件发生存在因果关系，而从原因到结果存在若干个发展环节，一般呈现单链“链式反应”形态，前一个环节是后一个环节的基础，只要遏制一个环节的发展，危险性结果不会发生[2]。 　　社会公共安全事件的发生有先兆，存在因果链式关系[3]。发现危险先兆，评价危险程度，当危险程度达到必须干预态势时实施干预，可以防止危险事态的发展。以2016年江苏高考减招事件为例，《关于2016年江苏高等学校跨省招生计划的说明》是诱因，事件的发生经历：网络热议、疯狂扩建微信群、“示威”号召发布、省政府门口集结、歪曲政府发言人的解释、煽动性文章聚集发布、多地建立“申诉”组织，多地分别集结等环节。如果当时运行了“社会公共安全风险评估与监测系统”，计算机搜索到热点词汇出现频率异常，就可以及时干预，采取有力措施，避免事件的发生或减少事件所造成的影响。 　　社会公共安全危机事件的发生对社会安定、对政府的形象影响巨大，立足于防范是基本思路。防范社会公共安全危机事件需要掌握其可能发生的时空、类型、规模等信息，而这些信息的获得需要建立信息来源体系，为政府政策的出台和决策提供依据。社会公共安全风险评估与监测系统正是为防范社会公共安全危机事件发生而构建的预警系统，具有重要的作用。 　　二、社会公共安全风险评估与监测研究现状 　　目前我国社会公共安全预警存在两多两少两缺乏现象。 　　（一）应急研究多，预警研究少 　　近几年我国危害公共安全的重特大事件频发，吸引了社会对“应急管理”方面的关注度，预警方面关注度相对较低[4]。尤其是“8?12天津港”爆炸事件，引发了应急管理体系改革的研究热潮，互联网、大数据、云计算、物联网等技术在公共安全应急管理中的运用成为热点、焦点，预警体系研究被淡化。 　　（二）行业内部研究多，跨行业少 　　近几年，国内公共安全预警体系方面的研究与实务主要分散于各行业之中。大数据挖掘技术，以及贝叶斯网络、决策树、人工神经网络等分析手段普遍应用，尤其是食品安全行业提出了风险预警体系的构想，但群体性事件的预警体系需要多学科、跨行业合作，未见运用现代信息采集、处理，实时监测的群体性事件预警体系的运行报道[5]。 　　（三）综合预警和实时监测体系缺乏 　　社会公