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燃料乙醇发展问题和对策研究 　　摘要：分析了我国燃料乙醇的发展状况和燃料乙醇产业发展面临的困境，提出了我国燃料乙醇产业发展的对策。 　　关键词：燃料乙醇；技术；政策 　　 　　燃料乙醇是近年兴起的生物能源，是重要的石油替代品，具有良好的发展前景。我国要发展燃料乙醇产业，必须依靠技术创新，在吸收国外相关成果和经验的基础上，加强燃料乙醇生产新技术的研究、开发。随着石油资源渐趋枯竭，油料价格进一步高涨，给燃料乙醇带来了一定的升值空间，同时也带来了难得的历史性发展机遇，以燃料乙醇等替代能源为代表的国家能源供应多元化战略已成为我国能源政策的一个重要方向。 　　 　　1　燃料乙醇产业的发展状况 　　 　　1.1　发展现状与趋势 　　我国的能源形势和发展现状，对我国提出了发展生物质能源的要求。燃料乙醇作为一种重要的生物质能，引起了我国的重视。2001年国家决定在全国推广使用车用乙醇汽油，并开始大量开发燃料乙醇，截至2006年我国燃料乙醇总产量达到160余万吨，居世界第3位。自2006年以来，我国不再新增以谷物为原料的燃料乙醇生产能力，重点支持甜高粱、木薯、纤维素等非粮原料燃料乙醇的发展。在黑龙江、内蒙古、山东、新疆和天津等地已经开展甜高粱的种植及燃料乙醇生产试点，黑龙江省试验项目已达到年产乙醇5000t。目前，我国木薯种植面积为100万hm2,产量为2100万t左右。有专家认为，中国木薯能生产出400万t燃料乙醇，仅种植木薯，就可以生产全国推广燃料乙醇的10％。从长远来看，这些只是燃料乙醇的过渡性原料，纤维素乙醇才是中国生物质能源的最终解决方案之一，许多专家认为纤维素制乙醇技术将在未来10年内逐步成熟。“十五”期间，燃料乙醇的原料以陈化粮为主，是为缓解生产区粮食过剩，而“十一五”期间，原料上要注重因地制宜，积极发展非粮替代作物，在实现原料多元化的同时更要实现技术上的突破，满足国内对燃料乙醇的需求。1，2现行政策在燃料乙醇产业发展中的重要作用1，2，1成立专门机构，指导能源发展方向 能源关系着国计民生，关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我国面对的战略性问题。能源问题涉及多领域、多部门，我国为加强能源战略决策和统筹协调，在机构改革方案中提出组建国家能源局。2008年8月，国家能源局正式揭牌，其主要职责包括拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，提出相关体制改革建议，发展新能源，促进能源节约等。国家对能源管理部门结构上的调整，为燃料乙醇行业更有效地发展提供了保证。 　　 　　1.2.2 制定相关政策，支持生物质能源发展　2005年《中华人民共和国可再生能源法》的实施，表明国家已经以立法的形式鼓励包括燃料乙醇在内的生物质液体燃料的发展，燃料乙醇成为政府重点推广的新型能源。“十一五’’规划纲要提出要加快开发生物质能源，提高燃料乙醇的生产能力。2006年出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和2007年出台的《生物产业发展规划纲要》都将生物能源的研究开发列为重点。2007年9月我国政府发布了《可再生能源中长期发展规划》，将生物能源确立为可再生能源的重要组成部分，并制定了到2020年我国燃料乙醇的具体发展目标。国家对于燃料乙醇的相关规定还在逐步完善，充分体现了国家对于发展燃料乙醇产业的重视。 　　1.2.3 国家对车用乙醇汽油市场实行政策引导 2001年，国家计划委员会发布了示范推行车用汽油中添加燃料乙醇的通告，随后，相关方案与工作实施细则陆续出台。2002年3月颁布了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》，明确试点目的、范围、时间及必要性，并制定了试点期间财政税收价格政策。在初步试点的基础上，2004年2月发布《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，在部分地区开展车用乙醇汽油扩大试点工作。为了规范燃料乙醇的生产，国家质量技术监督局制定了《变性燃料乙醇》和《车用乙醇汽油》2个国家标准。在国家出台相关政策措施的同时，试点区域的省份均制定和颁布了地方性法规，地方各级政府机构依照有关规定，加强监管力度，促进了我国燃料乙醇的发展和车用乙醇汽油的推广使用。 　　 　　2　我国燃料乙醇产业发展面临的困境 　　 　　2.1　原料资源与技术上的局限性 　　2.1.1　粮食原料　我国最初是以陈化粮为燃料乙醇原料，如今已经形成一定生产规模，推广使用也取得积极效果。然而随着国际粮价的上涨和我国的粮食供求状况的变化，以粮食作为原料已对我国的粮食安全造成一定影响，出现了燃料乙醇制造与人口粮食消费和畜牧业饲料消费争夺原料的现象。另一方面，以粮食为原料的燃料乙醇生产技术不够完善，生产成本较高。 　　2.1.2甜高粱、木薯、甘蔗原料　此