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铜鼓县义务教育均衡发展实践和思考 　　【摘要】铜鼓县2011年被江西省教育厅授予“江西省义务教育均衡发展示范县”的光荣称号，这是铜鼓县在义务教育均衡发展过程中的重要成果。本文阐述了铜鼓县在实施义务教育均衡发展过程中的经历的三个阶段，同时引发了义务教育均衡发展几点思考。 　　【关键词】义务教育 均衡发展 　　【中图分类号】 G633.8 【文献标识码】 　　铜鼓县位于赣西北，因城东有一块“色如铜、形似鼓、相传击之有声”的巨石，而取名铜鼓。全县面积1548平方公里，山地占87%，森林覆盖率达87.4%，居全省之首。现辖6镇3乡及4个国有林场，人口约13.6万，是个典型的地广人稀山区小县。全县有中小学59所，其中省重点高中1所，省重点职业中学1所，初中5所、九年一贯学校3所，小学49所，在校学生17439人。 　　2011年12月上旬，江西省义务教育均衡发展示范县专家评估组，对铜鼓县申报省义务教育均衡发展示范县的评估报告和申报材料进行认真仔细的审查评议，并到县城义务教育学校，三都镇、温泉镇的中小学校核对相关数据，各项指标均达到评估标准，同时对永宁镇、排埠镇的学校进行考察。各项评估指标均达到或超过标准，经省教育厅批准，授予铜鼓县“江西省义务教育均衡发展示范县”的光荣称号。铜鼓提前三年达到省政府的规划目标，标志着铜鼓均很发展义务教育又向更高水平迈出了重要一步。 　　铜鼓在实施义务教育均衡发展的过程中，经历不平凡的道路，归纳起来主要有三个阶段，第一阶段，以“三权统筹”为管理体制，为义务教育均衡发展奠定制度基础；第二阶段，以“寄宿制”学校建设与管理为平台，为义务教育均衡发展奠定资源基础；第三阶段，以督导评估为抓手，强化学校内涵建设，为义务教育均衡发展奠定管理基础。 　　一、创新教育管理体制，以“三权统筹”管理基础教育，为义务教育均衡发展奠定制度基础 　　1986年4月12日，第六届全国人民代表大会第四次会议通过了新中国教育史上第一部教育法《中华人民共和国义务教育法》，以法律的形式将义务教育纳入法制建设，标志着我国义务教育进入依法管理的法制轨道，从此之后，我国经历长达20余年之久“两基”教育的攻坚战。“义务教育法”最核心的条文是“凡是年满6周岁的儿童，其父母或其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备地区的儿童，可以推迟到7周岁”。为了达到这样一个目标，老的“义务教育法”对管理体制、教师的配备、教育的投入没有明确的规定，所以全国各地都是一个管理模式，“三级办学，两级管理”，即县、乡、村办学，县乡（镇）管理。实践表明，这样一种管理体制，义务教育法规定的目标是难以实现的，关键在于乡（镇）级的财政很脆弱，难于承受教育的投入，教师均衡配备也很难实现。而铜鼓县正是抓住问题的关键，创新教育管理体制，在20世纪80年代中期率先实行“以县为主，三权统筹”的管理体制，即人、财、事统一由县管理的模式。当时，在全国可算是独树一帜，比2001年《国务院关于基础改革与发展的决定》中提出的“实行在国务院领导下，有地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”整整早了15年，比2006年新修订的“义务教育法”规定的“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划，县级人民政府为主管理的体制”，早了20年。这足以说明这是铜鼓广大教育工作者教育智慧和勇气。 　　铜鼓县“三权统筹”教育管理体制的核心内容是什么呢？一是实行人权统管加强师资队伍建设。教师由教育行政部门统一调配，学校中层以上干部（正、副科级干部除外）由教育行政部门统一任命，教师选聘由教育行政部门统一组织。副科级以上学校干部，由教育行政部门推荐，县委组织部门考擦，县委研究，县人民政府任命；二是强化经费统筹提高办学效益。教师工资统筹，每月由县教育行政部门向县财政按数申报划拨，再由县财政统一划拨到乡镇教财办，再由乡镇教财办从银行将钱取出直接发放到教师手中，从不拖欠教师工资。专项经费统筹，凡是中央、省、市下拨的专项拨款和教育经费全部划拨归县教育行政部门统一管理调配，再下拨至中小学，基本消除乡镇挪用、挤占教育经费的现象。农村教育事业费附加统管，农村教育事业费附加实行“乡征县管校用”，全部用于教育。三是规范内部管理提高教育水平。建立“普九”目标责任制和义务教育法责任制，年初县政府给乡镇下达当年教育工作目标（包括入学率、巩固率、完成率、教育经费筹措等内容），并把教育工作目标完成情况作为当年工作实绩考核的重要内容，实行严格的目标管理。 　　正是在这样的一种管理体制下，铜鼓县参加了江西省人民政府1995年启动的“两基”达标验收，并以优异的成绩通过。1996年铜鼓代表江西省“两基”达标县接受国家“两基”达标评估验收，得到专家组的高度评价，并荣获当时国家教育委员会授予的“扫除青壮年文盲，普及九年义