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陕西对外文化贸易政策回顾和评价 　　【摘 要】 文章梳理回顾了陕西对外文化贸易政策，评介了陕西对外文化贸易政策的缺失：缺乏系统的对外文化贸易政策；对外文化贸易政策的价值链低端锁定；对外文化贸易支持政策重出口环节、轻产业竞争力培育；文化产业政策“抓大放小”、对中小文化创意企业支持效果不明显；文化产业的管理体制不畅、对外文化贸易管理体制缺失。提出了构建丝绸之路经济带下陕西对外文化贸易政策体系的建议。 　　【关键词】 丝绸之路经济带；对外文化贸易；政策支撑体系 　　西安作为古丝绸之路的起点，丝绸之路经济带的战略构想与建设，为陕西对外文化交流和文化贸易发展带来重要的战略机会。将陕西置于丝绸之路经济带的大战略环境中，研究陕西如何依托丝绸之路经济带、上海合作组织、欧亚经济论坛等多边合作组织和合作机制，系统构建对外文化贸易政策支持体系，对陕西以文化贸易促文化交流和民心相通，提升陕西文化贸易的竞争力，实现陕西从对外文化交流大省向文化贸易强省的跨越，成为丝绸之路经济带中的文化输出和文化贸易高地具有重要的实践价值。 　　一、陕西对外文化贸易政策梳理 　　陕西省对外文化贸易政策包括对外文化贸易政策、文化产业发展政策、园区发展政策和三个方面。 　　1、对外文化贸易政策 　　2014年8月，为贯彻落实《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》，陕西省人民政府发布了《关于加快发展对外文化贸易的实施意见》，[1]提出陕西对外文化贸易的发展目标，从明确支持重点内容、加大财税支持力度、强化金融服务、提高便利化水平、加强平台和载体建设、积极开拓国际市场、加强统计工作、规范贸易行为、加强人才建设、加强对外宣传九个方面提出了政策措施。这是陕西第一个关于促进文化贸易发展的综合性政策。 　　2、文化改革和发展政策 　　文化改革和发展政策涉及综合文化改革和发展政策、文化发展的财税政策、文化产业项目政策、文化产业与科技金融等产业的融合政策。具体包括：文化改革和发展政策――2009年5月《加快推进省直文化单位体制改革的实施意见》、2011年11月的《陕西省委关于贯彻落实的实施意见》和2011年9月的《陕西省“十二五”时期文化体制改革和发展规划》；文化产业发展的金融支持――2009年9月《金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》；文化发展的财税政策――2012年7月的省政府发布的《关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》；文化产业融合政策――2013年9月的《关于加快推进文化与科技旅游金融融合发展的意见》；文化产业项目政策――2013年9月的《关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》。 　　3、园区发展政策 　　针对曲江新区、高新区等优势文化园区，出台了《西安曲江新区入区文化企业营业税补贴暂行办法》、《西安曲江新区入区文化企业房租补贴暂行办法》、《西安曲江新区鼓励和扶持影视产业优惠政策》、《西安曲江新区关于鼓励扶持博物馆等文化场馆发展办法》、《西安高新区关于促进创意产业发展的扶持政策》等园区政策。[2] 　　上述政策从财政税收、建设用地、房产租赁、税费减免等方面加大优惠扶持力度，为构建西安文化产业发展格局提供了政策保障。西安市从2006年10月起，每年设立了2000万元的文化产业发展专项资金，2011年增至5000万元，2012年增加到1亿元。2007年至2011年，全市已扶持重点项目84个，扶持金额达到1.1亿元。 　　二、陕西对外文化贸易支持政策评价 　　通过以上陕西省对外文化贸易政策的梳理，可以发现，陕西文化产业发展的政策体系初步建立，但对外文化贸易政策支持体系尚未完全建构，对外文化贸易的政策支持更显乏力，主要表现在： 　　1、缺乏系统的对外文化贸易政策 　　陕西和西安市已经出台了多项文化产业发展政策，但至今没有制定一项关于促进陕西对外文化贸易的专项政策，关于陕西文化贸易和文化出口的政策散布在已出台的文化产业发展政策中，没有形成一个系统的对外文化贸易政策。具体表现在： 　　（1）在2007年《西安市加快发展文化产业实施方案》中，关于西安实施“走出去”的战略中，只有两条措施，一是广泛开展文化产业的推介、交流与合作，二是鼓励文化产业开拓海外市场，文化产品出口可按照国家现行税法规定享受出口退税政策，没有“文化贸易”的表述，对文化贸易的支持也仅限于出口退税和海外市场开拓方面。 　　（2）在2012年6月《中共西安市委关于贯彻落实的实施意见》中，关于西安实施“走出去”的战略中，扩展为三条措施，分别是加强对外文化交流、实施对外文化交流贸易促进工程和大力推动文化外宣阵地建设，体现了文化交流与文化外宣、文化贸易的统筹协调的政策思路，并确立了图书、影视等西安文化贸易的重点领域，但文化贸易支持政策还是限于出口退税。 　　（3）在2011年11月《