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陕西新生代农民工继续教育模式问题和政策 　　摘 要】新生代农民工继续教育是我国成人教育体系的重要组成部分 。文章以陕西省为背景，探讨新生代农民工继续教育三种发展模式及实践中面临的主要问题 ，在此基础上提出政府部门联动、财政保障、资源整合、社会参与等政策性建议。 　　 【关键词】新生代农民工;继续教育;陕西 　　 【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号2015 　　【收稿日期 【基金项目】国家教育科学“十二五”规划单位资助教育部规划课题“陕西 农村新生代青年劳动力继续教育实证研究”，项目编号为FJB110131，主持人：田海峰 【作者简介】田海峰（1954―），男，陕西兴平人，教授，研究方向为成人 教育、教育管理。 一、陕西新生代农民工继续教育模式 目前，陕西省针对新生代农民工的继续教育形式主要包括“三单”模式、“公办职校” 模式和“富平”模式。 “三单”模式是指“企业下订单、学校出菜单、政府来买单”模式，即充分发挥学校、企业 、政府三方的各自优势，以市场为导向实现新生代农民工继续教育的“适销对路”，但现实 中该模式往往只注重职业技能的训练，却往往忽视法律法规知识的传递和现代公民素养的教育。 “公办职校”模式是政府购买公共服务的继续教育实践模式，鼓励新生代农民工提高学 历和接受机构再教育，该模式减轻了新生代农民工接受继续教育的经济负担，但也不同程度上 存在着教育观念滞后、教育经费不足、师资力量短缺等现实问题。 “富平”模式来源于陕西“富平学校”，是一种“民办公助”形式，倡导利用非财政 经费举办股份有限责任性质的中级职业技能培训学校，为学员提供知识技能以及自理调适教 育内容，目前教育对象以特殊弱势群体为主，针对新生代农民工继续教育服务则具有公益性 质，其市场化拓展空间尚存在一定限制。 二、陕西新生代农民工继续教育主要问题 1接受动力普遍不足 目前，陕西省新生代农民工继续教育的主体包括政府、企业、培训机构、社区组织、个 体等多方，这些主体的需求是农民工继续教育参与的动力源。然而调查中发现，一些用人企 业考虑生产经营成本问题，往往只进行短期的上岗培训，忽视对新生代农民工中长期的培训 教育;社会机构、社区组织因缺乏足够的财政扶持等政策，对新生代农民工继续教育培训积 极性也不高。同时，由于参加教育培训一定程度上会使新生代农民工损失就业机会和就业时 间，从而直接减少劳动收入和潜在收益，故新生代农民工愿意主动接受系统继续教育的意愿 普遍不高。 2教育质量与实际需求脱节 调查中了解到，当前针对新生代农民工的继续教育社会认可度较低，一定范围内存在重 课堂理论讲解、轻实际操作演练，重书面考试、轻技能考核的倾向，这一状况造成了“学非 所用，用非所学”的局面，与新生代农民工个体教育需求多层次、多样化特点相去甚远，很 大程度上制约了青年农民工参加教育培训的积极性，自然也失去了继续教育的优势。 3继续教育形式滞后 目前，陕西新生代农民工参加教育培训的形式仍然比较单一，没有对现有的教育资源 进行整合，具体形式多以传统的面对面授课为主，其次为现场教学的方式，采用现代网络、 智能移动终端等适合新生代农民工要求的现代教学方式还比较少。对西安市的抽样调查显示，在陕 新生代农民工参加教育培训的地点一般是工厂或职校，也包括社区学校、文化站等社会公共 场所，且大部分接受的是短期培训，样本统计中参加半年以上继续教育培训的不足20%，完 全脱产参加继续教育培训的比例更低。 4社会支持缺乏 目前，陕西省针对新生代农民工教育培训的规范性政策还很少，且往往针对本市（区） 已取得户籍人口，相关制度性服务和社会支持工作则比较缺乏。尽管诸如西安市、宝鸡市等 城市明确了专职从事新生代农民工帮扶工作的社区功能，但也仅仅限于文件规定层面，具体 配套政策几乎空白，服务性措施很少。 三、政策性建议 1强化政府部门联动 新生代农民工继续教育涉及面宽、量大，行业工种众多，是一项系统工程，仅依靠单一 政府职能部门难以推进这项工作，必须纳入各级党委、政府的工作日程，置于城乡一体化建 设议程，通过强有力的责任机制，协调相关部门力量形成工作合力。强化政府责任，其核心 是强化各级政府的主导作用和“统筹”功能，有效整合和充分利用现有的教育资源，使主管 部门“一把手”重视新生代农民工教育工作，树立抓继续教育就是抓发展、抓就业的思想。 2构建财政保障机制 调查了解到，经济财力的不足已严重制约了新生代农民工继续教育的有序发展。在具体 措施上，政府应加大对农民工继续教