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陕西沿黄生态城镇带建设问题和对策 　　沿黄公路从筹划到建设横跨十多年，倾注了无数人的心血和汗水，也承载着沿黄区域百姓脱贫致富的美好向往。加快推进沿线城镇带建设，对于将沿黄公路打造为一条纵贯陕西南北的重要通道，促进沿线地区经济社会发展具有重要而深远的意义。 　　沿黄公路不仅仅是一条贯通南北的商道，更是促进沿黄区域生态环境提升改善、发挥旅游拉动经济、脱贫攻坚的大通道。这条道路的开通，将给沿线区域经济社会文化发展带来哪些机遇？沿线各区域是否已经做好了把握这些机遇的准备？陕西省社会科学院课题组在沿黄市县的调查，试图找到答案。 　　沿黄公路概念最早提出于上世纪90年代中后期。2002年，陕西省政府工作报告明确提出“开工建设沿黄公路”，以解决沿黄地区因交通“瓶颈”制约产生的贫困问题。自沿黄公路佳县段2002年开工以来，沿黄公路经历十几年的建设期，终于2017年8月28日实现828.5公里全线通车。 　　为了更加直观深入地了解沿黄公路对县域经济和城镇建设的影响，陕西省社会科学院课题组实地调研沿黄公路一市八县城镇建设情况，发现了当前在沿黄公路城镇带建设过程中存在的若干问题，并提出相关对策建议。 　　沿黄公路区域概况 　　沿黄公路北连浩瀚无垠的毛乌素沙漠，南接风光旖旎的黄河湿地，与黄河西岸蜿蜒并行，由北至南依次经过榆林市的府谷县、神木市、佳县、吴堡县、绥德县、清涧县，延安市的延川县、延长县、宜川县，渭南市的韩城市、合阳县、大荔县、潼关县等13县市，总面积2.98万平方公里。该区域地形地貌复杂，呈现明显的分段差异，南部的关中平原和西北部的长城沿线草原区坡度较小，地形平缓；中部和东北部的黄土高原区沟壑纵横，高低起伏，坡度?^大。最低点位于关中平原的大荔县，最高点位于宜川县的黄龙山。 　　（一）总体情况 　　截至2016年底，沿黄公路区域13区县常住人口总量为376.48万人，占榆林、延安、渭南三个地市人口总量的34.21%。2016年，13区县地区生产总值2147.91亿元，地方一般预算收入106.11亿元，固定资产投资总额为1434.5亿元，社会消费品零售总额322.18亿元，分别占三个地市总量的14.89%、24.73%、28.03%、25.76%。13县市经济发展水平差距明显，神木、府谷分别位列全国百强县31位和79位，韩城市全省十强县，其经济发展远高于全省平均水平，其余各县地方一般预算收入普遍较低，其中吴堡、佳县最低。 　　（二）产业发展 　　从农业发展情况来看，受自然条件、区位等因素影响，公路沿线自北往南农业类型依次为农牧混杂型、传统型、城郊型。其中，神木、府谷为农牧混杂型，宜川、延长、延川、清涧、绥德、吴堡、佳县为传统型业态，潼关、大荔、合阳、韩城为城郊型业态。从工业发展情况来看，公路沿线地区工业发展以能源、资源开发和相关产业为主，受资源分布影响，13区县工业发展水平差异较大。从第三产业发展情况来看，公路沿线地区第三产业仍以传统商贸产业为主，尽管部分县区如绥德、宜川、大荔、潼关、吴堡第三产业比重高达67.93%、50.9%、49%、47.2%、45.08%，但从其发展水平来看仍然是低水平的结构偏高。 　　（三）生态环境 　　公路沿线地区地形地貌复杂，黄土堆积深厚，梁峁交错，沟壑纵横，坡面土壤和沟道侵蚀严重，水土流失敏感程度高，土壤侵蚀类型主要为“面蚀―沟蚀―重力侵蚀”复合型侵蚀，属于较强度水蚀和剧烈水蚀交错区域。尽管近十年来，通过实施退耕还林还草、小流域综合治理等生态工程，整体生态环境有所改善，局部生态问题仍然存在，并且不同区段之间存在显著差异。榆林南部4县和延安3县主要是生态脆弱、水资源缺乏，农业面源污染严重，黄土高原水土流失仍然问题严峻。渭南4县区主要是水污染和大气污染问题较为严重。 　　（四）贫困问题 　　公路沿线13县市中，多数区域因生态环境脆弱、交通瓶颈约束，经济发展较为滞后，多数县市城乡收入与所在市域平均水平相比较为滞后，贫困问题普遍存在。从2016年城镇居民收入情况来看，榆林6县市中，除府谷、神木高于全市29781元的平均水平外，南部4县佳县、吴堡、绥德、清涧城镇居民收入低于全市平均水平；延安3县延川、延长、宜川2016年城镇居民收入全部低于延安30693元的平均水平；渭南4县市中，除韩城高于渭南27485的平均水平外，合阳、大荔、潼关2016年城镇居民收入均低于全市平均水平（如图1所示）。从2016年农村居民收入情况来看，公路沿线区域与市域平均水平相比差距更甚（如图2所示）。 　　（五）城镇建设 　　从公路沿线区域整体情况来看，城镇化建设中存在城镇化率总体水平不高、城镇规模不大、城镇之间经济联系较弱等问题。 　　首先，城镇化水平不高。2016年，陕西省城镇化率平均水平为55.34%，除