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陕西略阳农产品质量安全问题和对策 　　摘 要：略阳县农产品质量安全工作存在着产地污染隐患，化肥、农药过量使用，规范化程度低，市场机制不成熟，安全监管衔接断链，三级监管体系不健全等问题。因此，实施整县环评，严格投入品管理应用，推行良好农业规范生产与管理，完善市场准入制度，开展部门联合执法，健全安全管理体系，努力做到监管全覆盖，提高县域农产品质量。 　　关键词：农产品监管；问题；对策 　　中图分类号：F762 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832075 　　引言 　　自2001年入世以来，略阳县积极响应国家“无公害食品行动”计划，对农产品安全纳入行政管理、实施政府推动，相继出台了“三品一标”鼓励政策。截止2016年底，认定新型农业主体465家，建立县级农业园区33个，认证乌鸡、食用菌等农产品18个，实现产值5.7亿元，占农业总产值的29.5%，带动4300农户致富。2017年初，被陕西省政府命名为农产品质量安全县。县域农产品合格率超过98%，基本满足了人民的需求；但是，诸多风险因素依然存在。因此，彻底提高农产品质量，保障食品供给的长治久安，仍是摆在农业人面前的严峻课题。 　　1 农产品质量安全存在的问题 　　1.1 产地环境隐患多 　　略阳境内有矿产38种，177处，开采矿点57个，矿品10余种，主要是金、铁、铅、锰等，涉及工矿企业20余家，从事冶铁、火电、水泥、磷肥生产，其“三废”对于农业生态环境均有不同程度的危害。据统计，1980年我国由工业“三?U造成污染的耕地面积已近266.7万hm2，1988年已增至666.7万hm2，1992年已达1000万hm2 [1]。自1994年以来的20余年里，略阳县因企业的灰矿粉、废气物等造成周边马桑坪、官地山、横现河、毛坝、铧厂沟及宁强的庙坝、华岩寺等7个村66.7hm2农作物受害，年均损失产量30%以上。2015年6月29日，省食药局官网第2期通报了一起相关黑木耳铅超标事件。以上这些问题警示产地环境综合治理势在必行。 　　1.2 过量使用化肥农药 　　据国家统计，1984―1994年的11a间，化肥增施90.5%，而粮食只增9.1%，二者之比为10：1，说明化肥增产已经没有潜力。略阳县耕地2.77万hm2，复种6.67万hm2，年使用化肥超过12万t，农药150t。化肥农药地膜等农资的不合理使用，可导致农田重金属污染[2-3]，化肥过量的蔬菜对人体健康威胁不亚于蔬菜中残留的农药[4]。 　　1.3 规范化生产程度低 　　县域730家农民专业合作社，60%被重新认定；33家农业园区中，仅8家建立了追溯管理制度。全县新型农业主体标准化生产面积和规模，不足总量的30%，大宗种养殖依然凭借经验，良好农业规范还未形成。 　　1.4 市场管理机制还未成熟 　　县内除东盛、清雨、民乐、蔚蓝、鑫兴等5大市场外，多以小摊贩为主，农产品市场准入制度难以实施，原有“七区”乡镇集贸市场略见雏形。如略阳乌鸡、椴木食用菌、高山冷水米等地域特色农产品，还未形成“基地+农户+超市”格局，优质优价的农产品机制还待培育。 　　1.5 安全监管还未无缝对接 　　根据国家《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质[2014]14号）精神，农业部门不再履行食用农产品进入市场的监管职责，主要实施种养殖基地和生产环节监管，食药部门监管进入市场的农产品。 　　略阳县农民有宰杀年猪的习惯，留够自食、余下的上市销售；食药部门无法判别零售猪肉是否合格，农业部门又无权在市场执法检疫；因此，导致不法分子鱼目混珠、乘机销售劣质猪肉，年节猪肉市场监管处境尴尬。 　　1.6 县镇村三级监管不健全 　　县农检中心2011年5月挂牌成立，农产品专业人员4人，占单位1/6，与原县植保站“两块牌子、一套机构”运行。单位配备仪器95台，借重于速测卡、速测仪对瘦肉精，氨基甲酸酯及有机磷类，年检测6000个样本；同时对下辖17个镇（办）进行业务指导。目前，已设置32个参数，开展定量分析练兵，推进双认证。镇级监管站，依托原兽医站基础成立，有员工32人，配备了电脑、速测仪等简易设施，在开展动物卫生防疫及兽药饲料监管的同时，监测农产品安全。村级监管员，依托145个行政村主任（兽医防疫员）在“无办公场所、无设施、无报酬”的情况下监管农产品质量安全。 　　2 提高农产品质量安全的对策 　　2.1 实施整县环评，制定产品规划 　　对全县耕地、林地、荒地、河滩、草场土壤抽样检测；对河流、水塘、水库、地下水抽样检测；对大气进行动态监测；对工矿企业周边水土，进行重点监测；划定畜禽“禁、限、宜”养区；联合环保及大农业部门制定《略阳县农业种养殖规划》。通过以上措施，弄清产地的土、水、气成分，来指