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项目业主视角下水库移民信访原因分析和对策 　　摘 要：移民是制约水电发展的关键因素，而水库移民维稳是一项长期、艰巨和复杂的工作，它不仅关系水电建设的成败，更关系一方经济发展和社会稳定。本文从项目业主的视角，通过溪洛渡水电站十年来大量移民信访情况汇总分析，归纳出水库移民信访的主要问题，分析产生信访的原因，提出解决水库移民稳定信访问题的对策和建议。 　　关键词：移民；信访；原因；对策 　　中图分类号： D632.8 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）16-68-2 　　1 溪洛渡水电站库区移民信访维稳的现状 　　溪洛渡水电站建设征地淹没影响（含安置区）涉及四川省凉山州和云南省昭通市、玉溪、普洱等4个市（州）12个县（区），共搬迁安置移民6.2万人。移民搬迁安置工作分三个阶段，第一阶段自2003年开始启动， 2004年4月完成了施工区移民8272人的搬迁，第二阶段2007年6月至2007年9月完成了围堰区移民1451人的搬迁，第三阶段从2007年到2013年4月全面完成了库区移民52871人的搬迁。 　　十年期间，由于国家的移民管理体制发生变化、云南四川两省政策不断调整、各类补偿补助标准随物价上调、专业复建项目的标准提高、规模扩大等因素，移民工作一直在时间紧、任务重，各种利欲驱动、各方利益博弈、新旧矛盾交织，不断解决问题，又不断涌现新的矛盾中艰难前行。 　　溪洛渡水电站移民信访工作伴随着整个移民搬迁安置过程。截止目前有三个高峰期，第一个高峰期是2007～2008年，因永善外迁孟连移民返迁造成的一系列群访事件。第二个高峰在2011年10月，永善启动木仰、农场返迁移民安置点宅基地划分，激起永善施工区自行安置移民的心理失衡，在建设施工营地大规模群访。12月雷波施工区南田乡金沙村扩迁移民137人要求尽快明确安置方式和补偿标准，不断上访；第三次高峰期始于2012年底至今大规模搬迁安置，一些涉及到移民利益的问题和矛盾凸显，上访的人数和频率开始增加。特别是蓄水之后，移民对一些遗留问题和政策外的问题解决的诉求更加迫切，上访的方式更加激烈，集体访、越级访更加频繁。仅2014年上半年5个主要县区移民来信来访累计达375次1926人。 　　2 水库移民信访的主要诉求问题分类 　　水库移民是指因水利水电枢纽工程建设产生的非自愿移民[1]。移民工作涉及面广，存在不同地域、不同安置方式以及移民自身情况的个体差异，所以信访诉求也是多种多样。特别是集体访和群体性阻工，往往是各种利益关系、各种问题交织引起。主要有四个方面： 　　2.1 涉及个人补偿补助类诉求 　　补偿标准偏低也是库区移民普遍反映的问题： 　　一是移民个人期望值与执行的补偿标准存在差距，特别集中在房屋、果园、线外财产、索道索桥等项目的补偿。 　　二是库区交通条件差，材料运输距离远，人工成本高等因素拉高了建房成本，提高房屋补偿标准也是移民反映最为强烈的诉求。 　　三是库区个别县为确保蓄水，及时完成移民自建房，实行了政府统规帮建，建设标准较高，建设单价远超移民自建房标准，需移民自行承担超出补偿部分的费用，造成移民意见较大。 　　2.2 涉及集体财产分配类的诉求 　　根据《土地管理法》及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，土地补偿费及生产安置费以村民小组为单位首先用于本组移民的生产安置，在完成移民生产安置后的结余资金可交由该组集体讨论，形成分配方案报经县人民政府批准后使用。在这一过程中，涉及各村组的土地使用权争议及土地转包等纠纷较多，补偿是“对地补”，分配又是”按人补”，土地拥有量较大而家庭人口少的移民户普遍希望兑付自己所承包土地的两补费，而不愿将其统筹用于生产安置，所以在界定生产安置人口及分配土地结余“两费”时，矛盾突出。 　　2.3 涉及专业复建项目建设过程的诉求 　　一是安置点基础设施与功能不够完善。由于工期紧库区部分集镇、安置点建设进度滞后，移民虽然已经建房并搬迁入住，但水、电、管网等基础设施并不完善，造成移民用水、用电、排污等极大不便。 　　二是统建房房屋质量问题。部分移民房屋建设采用统规帮建的方式，虽然是移民与帮建单位签订的合同，但帮建单位是由地方政府统一招标确定，是变相的统建。由于施工单位偷工减料，加上群众对房屋建设要求高，质量纠纷问题经常引发群体上访。 　　三是地方随意改变集镇选址，扩大规模，提高标准。政府希望通过移民安置“搭便车”，集镇选址从满足地区经济发展出发，不充分征求移民意见，有的甚至绑架民意，造成许多移民不得已放弃集镇安置而改为自行安置，加大移民安置的难度，造成新的矛盾和纠纷。 　　四是库区复建公路压覆盖问题。库区复建公路在施工中由于设计深度不够导致设计变更或者施工组织不到位，乱堆乱弃，存在对沿线土