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英国终身学习政策发展和实践 　　摘 要 为应对21世纪经济全球化和国际竞争的挑战，英国把终身学习看作刺激经济增长、实现社会公正的重要举措，并推出了提高成人技能、刺激学习需求、扩大学习机会等终身学习政策举措。构建终身学习体系和基本建成学习型社会已经成为我国十六大以来的主要发展目标。英国在注重与经济发展、社会融合、刺激个人学习需求、制定法律法规、学历与非学历教育、职业与普通教育衔接、打造在线学习、开放教育等学习服务平台、投资成人学习等方面的做法对我国具有借鉴与启示意义。 　　关键词 终身学习政策；英国；学习型社会 　　中图分类号 G729.561 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）01-0089-05 　　收稿日期：2013-11-04 　　作者简介：金岳祥（1973- ），浙江杭州人，杭州师范大学教育学院副教授，硕士生导师，浙江大学教育学院博士研究生，研究方向：比较教育，终身教育。 　　基金项目：2010年度杭州市哲学社会科学规划常规性立项课题《推进杭州终身学习和学习型社会发展的政策与制度研究——国际比较的视角》；2008年度浙江省哲学社会科学规划常规性立项课题《终身学习制度与政策的比较研究》；全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部规划课题《发达国家推进终身学习和学习型社会的路径和机制比较研究》（FFB090676），主持人：金岳祥。 　　① 英国在行政区划上分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分，其中苏格兰和北爱尔兰享有广泛的地方自治权。英国政府教育立法主要适用于英格兰和威尔士，本文所使用“英国”一词除特殊说明外主要针对上述两个地区。 　　终身学习已成为一种世界趋势，公平的终身学习机会是提高经济竞争力和实现社会融合的助推器和动力源。十六大以来，构建终身学习体系和基本建成学习型社会已经成为我国的主要发展目标，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，“到2020年，基本形成学习型社会”，党的十八大提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”，这些国家重大战略决策是我国实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的根本保障。2013年10月，以“全民终身学习：城市的包容、繁荣和可持续发展”为主题的首届国际学习型城市大会在北京召开，此举必将有力推进学习型城市建设，以及对建设学习型社会的政策举措和路径机制的探索。蓝图已经绘就，我国推进终身学习亟需借鉴发达国家的先进经验。本文以英国① 政府颁布的教育法令法规和政策举措为研究文本，探讨其终身学习政策发展历程及相关实践策略，希冀为我国建设学习型社会提供借鉴。 　　一、英国终身学习的政策发展 　　英国是继续教育故乡、现代成人教育发源地之一，英国终身学习政策可追溯到第一次世界大战重建时期，成人教育被戏称为“贫穷的远亲”。20世纪70年代后， 随着UNESCO、OECD等国际组织积极倡导并推进终身学习，英国成人教育亦得到了较快发展，其终身学习政策逐渐转向16岁后的青年教育和培训，提出了具有时代特色的政策。 　　（一）自发组织成人教育与培训 　　20世纪70年代，英国成人教育具有培训自愿性和部分时间性的特点，主要政策有：第一，重视成人在职培训。如“卢素（Russell）报告”提出大学应重视成人通识教育（liberal adult education）、继续教育、产业教育和师资培训等工作；随后成立成人继续教育咨询委员会（Advisory Council for Adult Continuing Education），统筹成人教育与培训工作。第二，整合成人教育和普通教育，把各自为政的成人和青少年教育统整为地方社区教育新形式。第三，开设成人识字课程。1975年成立成人识字教育资源机构（Adult Literacy Resource Agency），领导成人扫盲行动，支持群众自发的“阅读权利运动”（Right to Read Campaign）。 　　（二）国家主导成人教育与培训 　　20世纪80年代，英国成人教育逐渐从相互分离走向融合，主要政策包括：第一，提升成人教育的地位。1984年，成立了成人继续教育发展署（UDACE），具体统筹公民参与成人教育与培训工作；1986年，国家职业资格委员会决定建立国家青年和成人职业授予体系，进一步完善了成人职业资格制度。第二，重视工作本位学习和基本技能培训。工作本位课程主要面向没有参加学习的人、低资格者、少数民族和妇女。主要措施有：如1981年启动的“全国培训行动”（The National Training Initiative），使失业者通过再计划（Replan）学习重新上岗，并吸引雇主参与岗位培训，由英国成人继续教育协会进行监督，以提高成人基本技能；1988年，成立培训与企业委员会（TEC