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英国行政权力配置和启示 　　【摘要】：英国资产阶级革命胜利后，建立了君主立宪制的国家政体，采取三权分立的方式，由议会，法院以及内阁分掌立法，司法和行政权力。在中央与地方关系上则采取地方自治的方式，其地方自治理论对于中国目前行政体制改革中加强地方自主权及如何协调中央与地方关系具有一定的借鉴意义，通过建立中国式治理模式，有利于提高中国政治民主化水平的整体提高。 　　【关键词】：内阁制; 地方自治; 治理理论 　　中图分类号：D5 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0410106-02 　　 　　一、英国的政治体制 　　 　　 英国是世界上最早确立君主立宪制的国家，这一政体确立于1688年的光荣革命。这一政体采取分权的形式，由立法、行政、司法三个机关行使国家权力，即实行三权分立。国王是名义上英国乃至英联邦的第一国民，是世袭的国家元首，形式上拥有一切大权，是议会成员、政府首脑、法院首领、国家武装部队总司令、英国国教世俗领袖。宪法规定国王有多项大权，但实际上，国王乃是有职无权的虚君，名义上的国家元首。而真正的国家权力，则由君主立宪政体下的立法行政及司法部门掌控。自国王以下，则议会是国家的最高权力机关，行使立法权；内阁是中央行政机关，行使行政权；法院行使司法权。 　　 英国的君主立宪政体及三权分立的权力结构决定了其行政权力具有相对复杂性。一方面行政权力受英王的影响，另一方面行政权力同时与立法、司法权相互影响和制约，因而，英国行政权力的配置不仅要考虑政府部门内部设置，同时要考虑其横向与立法，司法及君主的关系。 　　 　　二、英国行政权力的横向配置 　　 　　 （一） 英国行政机关的构成 　　 传统意义上的行政机关，在英国主要由中央政府，中央政府各部及地方政府共同组成。其中又以中央政府中的内阁最为重要，可以说，内阁是英国政府的头脑，也是整个行政机构的核心。 　　 1. 中央政府。英国的中央政府主要由内阁，首相，大臣和枢密院四部分组成。 　　 内阁（Cabinet）。英国的中央行政机关是政府，内阁则是政府的领导核心。一切方针政策和重大决策全由内阁制定和执行；军队、警宪、法院、鉴于亦由内阁直接掌控。[1]按照惯例，英国内阁由下议院中细微最多的政党组成。每次大选后，英王照例授权多数党领袖组阁，并根据他提出的名单任命内阁和政府成员。现代的英国内阁一般由首相和首相选定的约20名阁僚组成，内阁职权主要有三个方面：（一）制定各部政策并提交议会讨论；（二）在议会通过政策后负责监督和贯彻执行；（三）协调和确定政府各部的职权范围。 　　 首相（Prime minister）。首相是内阁的首脑，居实际行政首长之位。一般情况下国会下议院的多数党党魁或执政联盟的首领自动成为首相人选，人选经英王确认并任命后才正式成为首相。首相的任务是：向英王报告政府工作概况，主持内阁会议，对各部进行总的指导，解决各部之间的争端，批准各部不需提交内阁讨论的重大决定，在下院中就最重要的问题为政府辩护，答复下院对政府的质问等。 　　 大臣（minister）。根据1937年《国王大臣法》规定，英国大臣分为阁员大臣和非阁员大臣两类。参加内阁的大臣即为阁员大臣，不入阁的大臣就是非阁员大臣。二者在职责上的区别是：非阁员大臣一般只负责一个部门的行政事务，而阁员大臣除本身职务外，还要负责讨论和决定整个国家的政策方针。 　　 枢密院。枢密院是一个古老的机构，十一世纪诺曼王朝时，帮助国王处理政务的其中一个机构为王室会议，经过数百年的发展逐渐形成今天的枢密院。这是一个顾问会议，不过随着内阁和行政各部的发展，枢密院逐渐失去了绝大部分咨询和行政的职能。现在，它只从事颁发公告和院令的活动而已。[2] 　　 2. 政府各部。英国是典型的惯例法国家，没有统一的国家行政组织法。各部设置的根据，有的是依据部门设置法，有的是依据枢密院令，没有法令依据的情况也不少。但是不管哪种情况，国王都可以通过枢密院令，新设、改废行政组织，可以调整行政组织间的权限。但实际上这些权力主要是由内阁行使。实践中，英国政府部的设立、废除、合并比较灵活，也很频繁。行政组织间的调整工作具体由前述的阁僚委员会、内阁办公室、首相府负责。[3] 　　 3. 地方政府。英国各个地区的地方政府制度存在着较大的差别。其中，北爱尔兰的制度差别最大，苏格兰和大伦敦区次之；英格兰和威尔士则差别很小。英国的各级行政地区受本地区的议会管理，地方议会的议员由地方上的选民选举产生，与英国下院议员不同的是，地方议员没有薪给。地方议会由一名主席主持，主席除议会事务之外，还执行各种礼仪的和市政的任务，称为市长。地方议会任命委员会作为它的执行机构，委员会主要负责各项事务的具体管理。 　　 　　 （二） 英国行政权力的