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进境转基因大豆后续监管风险分析和管理 　　摘要以重庆新涪食品公司进境转基因大豆的运输及加工为例，分析了进境转基因大豆后续监管的风险，如长江河运过程监管、加工过程中检验、加工企业监管、加工企业周边有害生物侵害等风险，并提出对策，以推动进境转基因大豆后续监管工作。 　　关键词进境转基因大豆；后续监管；风险分析；管理 　　中图分类号F740.43文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）10-0374-01 　　 　　后续监管是进境植物产品安全控制的重要环节，但如何实施、实施内容、如何监控、如何保持全过程检疫监管的系统性、科学性以及实施内容未见实例研究。国家质检总局《检验检疫工作手册》（2009版）植物检验检疫分册《进境大豆检验检疫工作程序》8.5款规定，加工地不在口岸检验检疫机构管辖区的，签发调离通知单，交指运地检验检疫机构进行监督管理[1]。据此，进境大豆后续监管可以理解为经口岸检验检疫机构检疫后，转至检疫审批指定的加工地点或临时加工地点，在运输、贮存、加工、销售等过程中及加工单位进行的可追溯性管理过程，入境检疫和后续监管机关可能为同一机关，也可能为非同一机关。现对重庆新涪食品公司进境转基因大豆的运输及加工、后续监管风险进行分析研究，以为有效监管、科学监管、确保生物安全、制定监管规则提供依据。 　　1进境后的大豆运输及后续监管 　　重庆新涪食品公司是一家地处三峡库区腹心地――重庆市涪陵区，获得重庆检验检疫局备案的，专门从事进境大豆加工的企业。2004年4月投产，筒仓贮存能力5.4万t、年加工能力75万t。该企业进境大豆年加工量较大，截至2010年10月，达309万t，年均加工45万t。 　　货物流程为公司总部（上海）从美国、巴西等地进口大豆，海船散装运至在南京、南通、舟山等港入境，在口岸报检，经入境口岸检验检疫监管，合格者卸货分装至江船，经长江运至涪陵，由重庆新涪食品公司加工、销售制成品（植物油、豆饼和附产物等）。长江运输时间特长，多者14～15 d，口岸至涪陵距离最远达2 000 km。 　　检疫监管流程为重庆新涪食品公司取得重庆检验检疫局备案后，涪陵检验检疫局承担从口岸转运至加工厂的卸船、贮存、加工、加工场地备案等的监督管理、废物处理监督等工作。核销加工数量，重庆检验检疫局实施每批的植物检疫初审，转至口岸局，再经口岸局所在的直属局审核，报总局动植司批准。 　　2后续监管风险分析与管理 　　2.1长江河运过程 　　口岸检验检疫合格后，进口的大豆从海船卸至江船运输至涪陵。有关规范规章未能明确具体的运输船舶管理模式，对于如何监管大豆以及后续监管的方式未见研究与应用。在以往的运输过程管理实践中，发现到港船舶防护包装存在变化，对装运船舶加施签封也不能较好地控制[2]。另外，运输单位管理由口岸机构或由加工地机构单独或共同管理。开展运输船舶备案管理，强化船舶生活区和船舱的日常虫害检疫与监管，对船员开展生物安全教育，使其遵守国家法律法规，避免因此环节发生生物不安全事件。 　　2.2加工环节的检疫 　　口岸检疫不能完全反映大豆检疫结果，不能依靠口岸检疫完全控制检疫风险。从科学意义上讲，检疫包括出口国家输出时，按中国与输出国检疫要求进行出境植物检疫，签发植物检疫证书和检疫处理证书；口岸检验检疫机构在接受报检时进行入境检验检疫和加工地检验检疫机构开展后续监管等过程。输出国签发检疫合格证书的产品，在入境时，检出检疫性有害生物仍有发生，3个节点的检验检疫构成整批货物的品质与安全证据。但内陆加工地检验检疫机构因责任与关注点不同，对检疫工作重视度不够。后续监管的检疫工作需要加强，要求对3个环节的检疫结果进行比较研究，科学评判[3]。 　　2.3加工企业的管理 　　虽然对加工企业实施了备案管理，但企业的监管存在较大风险。据资料介绍，宁波、厦门、河北等口岸均存在磷化物薰蒸剂污染大豆的现象，超标17～340倍，对直接接触大豆的人员身体健康构成严重威胁，同时影响大豆安全卫生。厦门口岸在2004年发现混有包裹种衣剂的红色大豆，当中含有农药萎锈灵、克菌丹、噻菌灵、增塑剂邻苯二甲酸和其他未知的有毒、有害物质，超标十分严重。重庆新涪食品公司在备案管理的基础上，不断完善卸货和加工过程的安全管理。但因检验检疫机关人力资源、工作条件及时限的原因，有必要改进监管方式，推行视频监管，对卸船过程、检出物存贮、处理等实施在线监控，存贮相关资料，能随机查阅图像，帮助企业提升管理水平[4-5]。加工企业生物安全防护是一个关键环节。撒漏、筛除物，员工带出厂外和防盗等的管理极为重要，可能造成转基因大豆、杂草、含病菌卵孢子的土粒和病残体进入环境，影响当地生物安全。因此，对加工企业的后续监管非常必要。 　　2.4加工企业周边有害生物侵害风险 　　进