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两岸的义务教育财政经费投入指标比较及启示 　　摘要：义务教育财政经费投入状况体现了政府对义务教育投入的重视和倾斜程度，直接制约和影响着一个国家和地区义务教育发展的水平和质量。本文通过两岸义务教育财政经费投入体制现状介绍、两岸义务教育经费财政投入主要指标比较，揭示我国大陆义务教育投入体制中存在的问题和台湾义务教育经费投入体制中值得借鉴的地方。 　　关键词：大陆；台湾；义务教育；经费投入 　　中图分类号：C467.2　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2011)04－0233－10 　　 　　在国际惯例中，政府财政教育经费又称政府公共教育经费。经济合作与发展组织(以下简称OECD)对政府公共教育经费的定义是：指所有级别政府的不能补偿的经常性经费和资本性经费之和。台湾统计口径与OECD统计口径一致，台湾当局财政教育经费也叫公共教育经费。大陆政府教育经费中有一个指标即“财政性教育经费”，接近于国际公认的公共教育经费。我国学者基本上是以财政性教育经费与其他国家或地区的公共教育经费进行比较分析。 　　 　　一、两岸义务教育财政经费投入体制现状 　　 　　(一)大陆义务教育财政经费投入体制 　　大陆义务教育实行“地方负责、分级管理、以县为主”的中央和地方分项目、按比例分担、多渠道筹措经费的义务教育经费保障体制。义务教育财政经费主要来源于义务教育财政性教育经费(占92％以上)、社会集资捐助及个人负担的学杂费。义务教育财政性教育经费主要指财政预算内教育经费，如地方财政用于义务教育事业费和基本建设费、中央财政补助专款、地方政府教育附加费、地方教育基金等等。地方政府是实施义务教育的主体，城市中小学教育经费主要由市财政负担，农村中、小学教育经费主要由县、乡财政负担。地方各级义务教育学校的事业费和基本建设费，由地方各级人民政府负责筹措，地方政府征收教育事业附加费，基本建设投资采取地方拨款、群众捐资相结合的办法筹集。中央设立预算内支援不发达地区用于普及义务教育的专项补助资金制度，加大中央政府对地方财政的扶贫力度，中央财政承担的农村义务教育补助经费每年通过转移支付下达省级财政，各地按照农村义务教育“经费省级统筹、管理以县为主”的要求，合理确定省级以下各级政府的经费分担责任，通过调整完善省对下转移支付制度等方式，确保地方资金及时足额到位。县级财政、教育部门对上级和本级义务教育保障资金(含农村义务教育阶段中小学公用经费资金、免费教科书资金、校舍维修改造长效机制资金、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金等)负有主要的管理责任。 　　 　　(二)台湾义务教育财政经费投入体制 　　台湾当局《国民教育法》规定：“政府办理国民教育所需经费，由直辖市或县(市)政府编列预算支应。”体现了台湾义务教育主要承担者为地方政府，台湾当局政府“视国民教育经费之实际需要补助之”。直辖市或县(市)政府办理教育财源来自于地方政府一般税课收入、统筹分配税、地方筹措经费、台湾当局补助地方收支差距和台湾当局对地方的特定教育补助。台湾当局对地方教育补助，分为一般教育补助(不限定其支用方式及项目)和特定教育补助(依补助目的限定用途)两种。当局对地方一般教育补助数额等于地方应编列之数额减去地方依财政能力所应分担数额。台湾目前的教育经费财政投入体制主要是依据2001年制定的《教育经费编列与管理法》来实施，该法案为台湾的教育发展提供了财政法规保障。该法案明定教育经费的最低比率：“各级政府教育经费预算合计应不低于预算筹编时之前三年度决算岁入净额平均值的百分之二十一点五”。依据该法案，建立了“教育经费基准委员会”和“教育经费拨款委员会”，前者负责各级政府之教育经费基本需求之计算和各级政府经费分担数额之计算，后者负责教育经费的分配和使用监督。各级主管教育行政机关依教育经费基准委员会核定的经费需求和分担数额，编列年度预算，且不得低于核定之基本需求。直辖市、县(市)政府设立地方教育发展基金，依法编列教育经费预算。各直辖市、县(市)政府成立“县(市)教育经费分配审议委员会”，负责各直辖市、县(市)中小学教育经费之分配。 　　 　　(三)两岸义务教育财政经费投入体制比较 　　两岸义务教育主要承担者都是地方政府，地方政府也相应承担着发展地方义务教育的主要财政责任。两岸义务教育经费都采取多渠道筹措方式，但主要经费都来源于政府财政教育经费。但由于两岸行政、财政、税收制度不同，决定了两岸财政教育经费筹措途径和管理方式不同。大陆实行五级(中央、省、市、县、乡)财政管理，“下管一级”，下一级财政资金预算和使用受上一级财政监督，上一级预算主要从下一级政府财政分担能力、下一级教育主管部门、学校预算来确定本级经费预算。台湾当局实行二级财政管理，台湾当局“行政院”建立“教育经费基准委员会”，估算地