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2014年农产品产地初加工设施补助政策总体的方案及实施要求 　　农产品产地初加工设施补助政策实施背景产地初加工是对收获后的农产品进行一些简单的、物理过程的处理，包括净化、分等分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装等。目前，我国农产品产后初加工主要由农民、合作社自行完成，由于方法原始、设施简陋、工艺落后，产生了一系列问题。首先是损失浪费严重。我们对四类农产品做过典型调查，粮食的产后损失率大概在7%～11%之间（不同品种、不同地区有所差别），每年损失量约为400～500亿斤；马铃薯的产后损失率约为15%～20%，每年损失1400万吨；苹果产后损失率约15%～20%，每年损失300多万吨；蔬菜产后损失率超过20%，叶菜类蔬菜损失高达35%，每年损失1.4亿吨。仅这四类农产品的产后损失，就相当于1.5亿亩左右的地白种了，为此而付出的所有人财物力、肥水等资源都付之东流了。如果按照马铃薯和蔬菜每斤0.5元、粮食和苹果每斤1元计算，折合3000亿元。众所周知，我国的农业资源约束日益趋紧，人均耕地、水资源的占有量都大大低于世界平均水平，而化肥、农药的投入量又明显高于世界平均高水平，在这种条件下生产出来的农产品被大量浪费掉，实在可惜。其次是造成环境污染。在收获季节，主产区烂果、烂菜遍地都是，臭气熏天、滋生蚊蝇，农民的生存环境受到很大影响。第三是形成质量安全隐患。由于储藏方式落后，很多农产品霉变腐烂，产生大量有毒物质，像粮食、油料中的黄曲霉毒素，马铃薯青化或长芽后产生的龙葵素，蔬菜、水果中滋生的有害微生物等；还有一些需要制干后才能进入市场交易的农产品（如蘑菇、木耳、黄花菜、枸杞、辣椒等），在传统自然晾晒、土法烘干过程中，要么是鸟吃鼠咬、灰尘污染，要么是煤烟直接熏烤，都会对农产品的质量产生影响，从而危害消费者的身体健康。以上问题的存在，不仅使我们为农业增产付出的艰苦努力事倍功半，在相当程度上影响我国农产品的有效供给能力，而且加剧耕地、水资源紧张状况，影响农产品质量安全。这显然不符合科学发展观的要求。对改善农产品产地初加工条件的需求和发展潜力方面，我们有两个基本判断：一是农户作为农产品储藏主体的地位，短期内不会发生明显变化。比如粮食，多年来国家投入巨额建设资金，使国有粮库的容量大幅提升；一些大型粮食加工企业为了保障粮源也建设了不少储藏设施。据调研情况看，农户收获粮食后，自己储藏的比例并没有出现明显下降，长期稳定在50%左右。分析其主要原因，在分散经营条件下，一家一户农民生产的粮食数量有限，自家留用的口粮、种子粮、饲料粮以及“备荒粮”差不多就占到总量的一半，需要农民自己储藏。马铃薯、果蔬和其他鲜活农产品，主要是经济利益方面的因素。收获季节大量上市时价格最低，以后随着供求关系的变化逐步走高，峰值比初期价格明显上升。农民非常在意这种季节差价带来的利益，因此不惜损失一部分也要自己储藏。二是农民作为农产品干燥主体的地位，短期内不会改变。以粮食为例，无论是作为商品销售还是农户自己储藏，粮食干燥基本由农民自行完成，国有粮库、加工企业以及粮食经销商都不收购水分超标的粮食。红枣、枸杞、辣椒、黄花菜、食用菌等需要制干才能销售的鲜活农产品，由于生产分散，产品批量小，季节性强，加之工业化生产投入较大，设施设备利用率低，企业投入的积极性不高。因此，在今后相当长时期内，农产品的干燥依然需要靠农户或农民专业合作社来完成。基于这两个判断，我们认为，无论从保证粮食安全和农产品有效供给的角度，还是解决农产品质量安全问题、促进农业增效农民增收、实现农业可持续发展的客观需要，都要求通过政府的适当扶持，尽快改善以农民为主的农产品产地初加工设施条件。这是国家实施这项政策的基本依据。补助政策的实施情况目前，补助政策在13个省区和新疆生产建设兵团的240多个县（市、区、团场）实施，重点扶持建设三类初加工设施：马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和果蔬烘干房。2012～2013年，14个省区共有2.9万个农户和2200多个合作社享受到了补助政策，新建初加工设施4.7万座，国家、省、县共投入财政资金10.14亿元。新建马铃薯贮藏窖3.3万座，投入资金3.5亿元，新增贮藏能力86万吨；新建果蔬贮藏库1.1万座，新增贮藏能力67万吨，其中通风库2700多座，简易冷藏库2400多座，组装式冷藏库5400多座；新建烘干房4000多座，新增烘干能力43万吨，其中普通烘房2000多座，热风烘房1800多座，多功能烘干窑300多座。农民建设贮藏、烘干设施后，马铃薯、水果、蔬菜产后损失率分别从15%～20%、15%～20%、20%～25%降低到6%、4%和6%以下，相当于增加了11万吨马铃薯、11.7万吨水果、4.8万吨蔬菜的供应量；农民因减损而增收近4亿元。同时，马铃薯、水果、蔬菜的入窖入库贮藏和及时烘干，错季销售价格比收获时