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人民监督员制度的改革的研究 　　摘要：人民监督员制度是2003年9月起在中国实行的、检察机关通过从社会选任具有代表性的人士对检察机关的执法活动进行监督的制度。这一制度经过了试点阶段、全面推广阶段，如今已进入深入与规范阶段。各地检察机关推行了很多改革措施，包括：进行人民监督员“体制外”试点，遗过“自荐为主，推荐为辅”产生人民监督员，推行“上级院统一选任人民监督员模式”，形成了传统的同级监督模式、下管一级(上提一级)监督模式、同级异地交叉监督模式、上下级交叉与同级异地交叉结合监督模式等四种具体运行模式。人民监督员制度的改革与发展的趋势是：对人民监督员制度进行正式立法，统一全面推行“体制外”监督，扩大人民监督员的选拔范围，加强人民监督员决定的法律拘束力，推行“上下级交叉与同级异地交叉监督结合模式”，扩大监督的案件范围和情形等。 　　关键词：人民监督员；检察机关；最高人民检察院 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1001-4608(2009)04-0036-09 收稿日期：2009-01-08 　　 　　作者简介：高一飞，博士，西南政法大学法学院教授400031 　　中国推出的人民监督员制度是中国式检察民主的表现，它是检察机关通过一定的形式和手段，从社会选任具有代表性的人士，按照既定的程序和规则，对检察机关的执法活动进行监督的制度。最高人民检察院经中央同意并报告全国人大常委会，从2003年9月起开展了人民监督员制度试点工作，至今已经试行五年多，本文在此对这一制度的产生发展的情况进行总结，并对将来的发展趋势作出自己的设想。 　　 　　一、人民监督员制度产生和发展的历程 　　 　　(一)产生与试点阶段(2003，9--2004，7) 　　对国家工作人员贪污贿赂犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪进行侦查和提起公诉，是法律赋予检察机关的一项重要职责。在自侦案件中，检察机关自身是法律监督机关，在办理自侦案件时，却无人监督监督者。检察机关必须正视查办职务犯罪工作中存在的问题，面临着“谁来监督检察机关”的质疑。 　　面对查办职务犯罪中存在的问题和外界的质疑，最高人民检察院检察长贾春旺2003年8月29日在“人民监督员试点工作会议”上说：“对检察机关直接侦查的案件实行人民监督员制度，目的就是要在检察环节建立起有效的外部监督机制，从制度上保证各项检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使。”以这次会议的召开为标志，一种崭新的检察机关接受外部监督的制度――人民监督员制度诞生了。 　　这次会议之后，2003年9月2日最高人民检察院制定和发布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》。这一规定的主要内容有： 　　1，人民监督员需要具备的条件。按照《最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》，人民监督员应当具备下列条件：第一，具有中华人民共和国国籍；第二，拥护中华人民共和国宪法；第三，年满二十三周岁；第四，作风正派，坚持原则，有良好的政治素质和较高的政策、法律水平。人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书，任期与本届检察长的任期相同。试行人民监督员制度的检察机关设立人民监督员办公室，作为人民监督员的办事机构。 　　2，人民监督员对人民检察院直接受理侦查案件进行监督的范围。人民监督员监督的内容有三项：一是在检察机关办理职务犯罪案件过程中，对承办案件的部门拟作下列处理的(“三类案件”)：被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定，审查逮捕部门审查后认为应当维持原逮捕决定的；侦查部门拟撤销案件的；公诉部门提出对案件作不起诉处理的。二是人民监督员发现检察机关办理职务犯罪案件中有(“五种情形”)应当立案而不立案，超期羁押，违法搜查、扣押、冻结，应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定，办案人员徇私舞弊、贪赃枉法等情况，有权提出纠正意见。三是人民监督员可以应邀参加检察机关直接受理侦查案件的“其他执法检查活动”。 　　司法公正的评价对象包括司法程序、司法结果和司法行为，三者任何一个方面都可能导致不公正的结果。人民监督员制度的科学性就在于将三者都纳入了监督范围。其中“五种情形”属于司法程序和司法行为的范畴，而拟撤销案件、拟不起诉、职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”属于检察环节司法结果方面的内容。 　　3，人民监督员进行监督工作的程序。人民监督员的监督工作应当依照下列步骤进行：第一，由检察官向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要证据；第二，由检察官向人民监督员说明与案件相关的法律适用情况；第三，人民监督员可以向检察官提出问题，对重大复杂案件，必要时可以听取检察官讯问犯罪嫌疑人、讯问证人，听取