人民法院司法警察立法的改革探索.docVIP

人民法院司法警察立法的改革探索 　　摘要：人民法院司法警察制度是我国警察制度的重要组成部分，在建设社会主义法治国家的大背景下探讨司法警察体制改革与创新，警察法治始终是其应有之义，相关立法也就必然成为完善该制度的核心内容。我国司法警察在任务、组织、行为、责任及救济立法等方面皆存在不足。应通过修改《人民警察法》、《法院组织法》、《治安管理处罚法》，制定《执行程序法》、《行政强制法》等立法途径加以完善，并使之系统化。 　　关键词：法院；司法警察；立法 　　中图分类号：DF82 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2011）03-0091-06 　　收稿日期：2011-04-27 　　作者简介：刘斌（1975-），男，法律硕士，国家法官学院西安司法警察分院法律教研室教师，研究方向：中外警察制度比较。 　　①本文所称“司法警察”均仅指人民法院司法警察。 　　Exploration on the Legislative Reform in Judicial Police of the Peoples Court 　　LIU Bin 　　（Xian Branch of the Judicial Police, National Judges College, Xi’an 710054, China） 　　Abstract:The system of judicial police of peoples court is an important component of police system in China. Building a socialist country ruled by law in the context of the judicial police of the peoples court reform and innovation, the meaning of the rule of law has always included the police; the legislation will surely become the core content of perfecting the system. The judicial police system in China has deficiencies in the task, the organization, the act, and social relief legislation. We should modify the Peoples Police Law, Court Organization Law, Public Security Administration Lawand formulate Procedure Implementation Law, Administrative Enforcement Law and other legislative means，to improve the judicial police system and make it systematic. 　　Key words:court; judicial police; legislation 　　一、引言 　　人民法院司法警察，从“立警”之时起，就一直在一条艰难曲折、存废相争、责权不定、身份不明、管理不顺的小道上蹒跚。即使在人民法院内部改革不断深入、步入法院管理规范化的今天，人民法院司法警察队伍的现状也没有多大改变［1］。究其原因，司法警察①立法的严重缺失是导致这一现状的症结之所在。在建设社会主义法治国家的大背景下探讨司法警察体制改革与创新，警察法治始终是其应有之义。“警察法治必须做到有法可依，完备和谐的法制是实现警察法治的前提和基础。”［2］ 　　近年来，最高人民法院制定了许多规范性文件来完善司法警察制度，并将司法警察体制改革列入《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》。由此可以表明警察法治是人民法院改革司法警察体制的路径选择。警察法治的核心是警察行为的合法性。从逻辑上讲，警察法治可以被理解为一种使警察行为“合法化”的技术或管理模式。从行政法治主义角度来理解，使司法警察行为“合法化”的前提是法律之存在与被遵守；相应地，如果司法警察行为依照法律而进行，它就具有了“合法律性”；进一步而言，因为法律是由民意代表机构通过民主化程序而制定的，具备“合法律性”的警察行为便可以藉由法律的民主正当性而具备政治意义上的“正当性”。很明显，这种警察行为合法化原理背后的逻辑，是一种使警察行为通过“合法化”而得到“正当性”的逻辑。但是，面对警察法治这一逻辑预设，我们很容易发现：在逻辑预设和现实情境之间，存在着巨