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从“入户难”看如何完善人口调查工作的方案 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）11-000-02 　　摘 要 入户调查是我国现行人口调查的主要方式。近年来，随着社会经济环境的发展变化，“入户难”问题愈发凸显，本文从人口变动、居民防范意识、宣传、调查员选调和指标设置五方面分析了“入户难”的主要成因，并以此入手提出了完善人口调查工作方案的相关措施。 　　关键词 人口调查 入户难 完善 工作方案 　　目前，我国现行人口调查制度主要包括十年一次的普查，五年一次的1%人口抽样调查以及年度人口变动情况抽样调查。调查的形式为调查员对辖区所有住户进行逐户逐人的现场登记。近几年，伴随经济社会的发展变化，这种传统调查方式中“门难进、表难填”的问题愈发凸显，“入户难”成为影响数据质量的重要问题。 　　一、“入户难”产生的原因 　　（一）人口调查环境和面对情况更加复杂。在市场经济和文化发展的巨大冲击下，人口的自然流动变得更加频繁和多样。从人口变动趋势上看，不仅数量逐年增长，而且范围和迁移的地区更加广泛，路径比较复杂。特别是城镇化和拆迁力度的加大，人们不再受户籍制度的限制，可以自主地选择居住地点，而住宅也逐步由居住特性演变为一种商品和投资工具，造成了人户分离现象严重，在入户过程中，调查员难以准确判断人口居住情况和基本信息，客观上为“入户”增加了难度。 　　（二）居民防范和保护隐私的意识增强。价值观的变化，使不同利益群体和个人对自己的保护意识增强。一是居民防范意识增强，人口迁移带来多发性案件，各类鱼目混杂商业调查和广告，让人们缺少必要的安全感，接受生人入户调查的可能性降低，对政府调查也缺少了必要的信任，难以准确填报指标。二是保护隐私意识增强，在高档社区，调查员难以接触到调查对象，面对的大多是管家或保姆，有些甚至要求出具法律依据或根本质疑调查行为。因此，尽管调查机构投入了大量的人力和物力，采取了各种可能措施扩大宣传，但仍难以完全取得调查对象的配合。 　　（三）宣传存在盲点，居民对调查目的不了解。正面、反复的宣传氛围会消除人们的心理抵触情绪，但人口调查存在重短期，轻长期，重配合，轻义务的情况，调查对象对调查目的根本不了解，对应尽的责任与义务不知情，将政府调查混同于一般商业行为，甚至存在着嫌麻烦、怕处罚的心理，有些时候还会对调查员反映拆迁、低保、物业等社会问题，发泄各种不满情绪，对调查本身置之不理。 　　（四）调查员选调、培训不到位影响了配合程度。人口调查时间短、工作量大，动辄需要成百上千的调查员，对调查员素质要求高。不仅需要具有专业知识，沟通能力，还要有责任感和工作热情，以及不怕辛苦，任劳任怨的精神，这些都需要长时间的锻炼与积累。当前调查员主要来源于社区工作者，他们尽管熟悉地区环境，了解住户情况，但也存在不利的方面，一是调查机构大多是临时组建，仓促抽调人员，经过简单的培训就立即上岗，入户的经验和询问技巧明显不足；二是社区工作担负行政管理职能过多，难以保证调查时间。因此经常会暴露出调查员专业知识掌握不熟练，沟通能力不畅，反复上门，甚至返工的情况，既耽误了时间也容易使调查对象产生烦躁心理，由配合转而不配合。 　　（五）调查本身存在的设计问题也会影响配合程度。近几年，面对居民的入户调查数量越来越多，指标填报也越来越繁琐。为了控制数据质量，调查方案还会有摸底、入户登记、事后质量抽查等多个环节反复入户。除此之外，指标设置也由以往以计算数量为主，增加到涵盖居住条件、生育意愿、医疗保险等多方面内容，不仅增加了入户调查时间，也还会涉及隐私，影响配合效果。 　　二、从解决“入户难”入手完善调查方案 　　从“入户难”的成因上看，解决好这一问题还要综合施策，归根到底还要在人口调查工作方案的总体设计上做文章。 　　（一）整合数据资源，加强人口数据的日常管理。解决“入户难”首先要摸清底数，加强日常人口数据的管理。针对人口数量多，变动频繁，工作难度大的特点要建立一个本地区人口管理的系统机制。而这就要借助部门管理，协调各部门工作力度，建立社区一级人口数据管理体系。这就需要整合公安、计生和民政等部门数据，同时规范部门数据的口径、范围和管理方式，解决现有基础信息难于细化，数据维护更新不够及时的问题，做好数据间的整合与衔接，为掌握地区人口变化打好基础。 　　（二）从宣传常态化入手，提高调查对象的自觉性。从打消调查对象怕泄露隐私和怕麻烦的思想入手，丰富宣传的内容与途径。首先要突出人口调查的目的与意义，采取深入浅出的方式让调查对象了解调查的方法、范围和方式，理解调查数据对制定政策的影响；其次提高责任意识，让被调查对象了解如实申报人口调查资料是每个公民应尽的义务；另外调查机构对调查所获得信息实行严格保密，打消调查对象的思想顾虑