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民族贷款利差补贴实证研究 　　摘要：民族贸易和民族用品生产优惠贷款利差补贴是采取特殊措施扶持发展民族特需商品生产的政策，是我国民族政策的重要组成部分。目前国务院已正式同意《国家民委等四部门关于“十二五”期间进一步完善扶持民族贸易和民族特需商品定点生产企业优惠政策的请示》，对十二五期间的“两民”贷款优惠政策进行了安排和部署。多年来，随着民族贷款贴息工作的实施，满足了少数民族群众的特殊需要，推动了民族地区的经济发展，促进了我国民族团结进步事业。但由于宏观经济环境、地区差异等因素的影响，民族贷款贴息工作还存在一些问题亟待解决。 　　关键词：民族贷款；利差补贴；民族贸易 　　文章编号：1003-4625(2011)07-0104-04 　　中图分类号：F832.4 　　文献标识码：A 　　 　　2011年5月3日，国务院已正式同意国家民委、财政部、中国人民银行、国家税务总局四部委《关于“十二五”期间进一步完善扶持民族贸易和民族特需商品定点生产企业优惠政策的请示》，这进一步加大了“十二五”期间扶持民族贸易和民族特需商品生产企业优惠政策的力度。笔者通过对南阳市近年来民族贷款利差补贴开展情况的实证分析，研究民族用品贷款优惠利率政策对民族特需用品定点生产企业的支持作用，探讨民族贴息贷款的发展瓶颈和对策。 　　 　　一、南阳市民族贷款补贴现状 　　 　　(一)基本情况 　　1　少数民族概况。根据第六次人口普查数据显示，河南常住人口9402万人，其中少数民族112.83万人，占总人口的1.2％。南阳总人口1026万人，共有少数民族25.5万人，其中回族15.5万人，蒙古族6万人，满族3万人，少数民族人口占全省少数民族总人口的五分之一还多。 　　2　民族企业生产概况。由于南阳市地处中部地区，是全省的农业大市，有6个县市区是国家商品粮、棉基地，3个县区为国家优质棉基地，纺织业是南阳工业经济的支柱产业之一。 　　南阳市“十一五”期间共有六家企业为少数民族特需商品定点生产企业，均为纺织品企业。2010年南阳市共有五家企业获得优惠贷款利差补贴，所涉及的产品主要有白棉布、少数民族彩条布、民族毛蓝布、民族红蓝布、腊羽纱、朝拜巾、真丝交织绸、烂花乔期纱、古香缎、寿字缎、织锦绸、光霞羽纱、少数民族头巾、少数民族服装以及清真肉制品等。以南阳市两大纺织集团南阳棉纺集团、新野棉纺股份有限公司为例，自2006年来，两企业每年共生产少数民族特需用品价值年均约为10亿元，占两企业年产值的45％左右。 　　 　　(二)民族特需商品生产贷款贴息概况 　　“十一五”以来，南阳市民族贷款企业享受优惠贷款补贴的规模有较快增长。2006年有3.48亿元的流动资金贷款享受补贴1036万元；2007年对4.09亿元贷款补贴1209万元；2008年对7.95亿元贷款补贴2318万元；2009年对76.11亿元贷款补贴3604万元；2010年对69.32亿元贷款补贴5194万元。今年一季度因“十二五”补贴政策未出台而没有补。 　　 　　二、贴息贷款推动了民族用品生产企业的成长和发展 　　 　　近年来南阳市少数民族特需商品定点生产补贴(下称民族贷款补贴)企业得到了发展。2008年金融危机的爆发和近年来人民币的持续升值，给以劳动密集型企业为主导的纺织业带来了极大的外贸压力，多数中小企业举步维艰，生存压力巨大，为此多数纺织企业只能从对国内生产和贸易中挖掘生存之路。我国少数民族地区地广人稀，居住分散，运距长、费用高，如果没有国家对民族贸易的扶持，就无法保证少数民族各种生活必需品和特需商品的正常供应，也就无法保障少数民族同胞的正常生活。因此，民族贷款利差补贴对企业的发展具有非常重要的意义。 　　 　　 　　(一)提高了企业为少数民族地区生产特需产品的积极性 　　由于少数民族地区多处在偏远和艰苦地域，加上少数民族用品的特殊性和微利性，使得许多企业不愿意去进行生产和组织贸易。正是国家对民族贷款的优惠补贴政策，才使得一些企业有了生产和贸易的愿望，加之辅以税收、财政等优惠措施，从政策上鼓励了部分企业的生产贸易积极性。 　　 　　(二)补充了企业的流动资金，降低了民族企业的生产成本 　　按照民族贷款补贴政策的规定，企业收到的补贴的70％用于补充流动资金。如南阳市某上市纺织企业2010年收到近2200多万元的补贴，按规定将给企业注入1500多万元的可用流动资金，弥补了企业流动资金不足，缓解了当前企业资金紧张的压力。另外，由于2.88％的补贴利息，使得企业在法定利率下少付出了利息，如当前一年内流动资金贷款法定利率为6.31％，扣除补贴息，企业只需支付3.43％的利息，大大降低了企业的生产成本，增加了企业的收益。 　　 　　(三)规避了金融危机给我国劳动密集型