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国内外农村公共文化服务的体系的研究述评 　　[提 要]近年来新农村建设深入开展，十八大又提出文化强国目标，这给农村公共文化服务创新和供给提出新要求，国家和社会应完善农村公共文化服务体系的建设，强化农村文化事业。笔者综合近年来相关学术界的主要研究成果，梳理了当前关于农村公共文化服的研究现状，认为已有的研究虽有一定共识，但忽略了对农村文化服务体系建设中的需求机制和财政支持机制的研究。 　　[关键词]农村公共文化；服务体系；研究述评 　　[作者简介]邓菊云（1978―），女，江西外语外贸职业学院讲师，研究方向为思想政治教育。（江西南昌 330099） 　　[作者简介]2014年江西省艺术科学规划项目“城镇化进程中农村公共文化服务体系建设现状及路径选择研究――以江西省y县为例”（项目编号为青年项目132） 　　一、国外关于公共文化服务供给问题的研究 　　目前国外理论界没有公共文化服务体系的说法，相关的研究主要集中在公共产品、公共服务供给、公共服务均等化、政府公共服务等方面。 　　1.关于公共产品的定义和特点 　　林达尔认为，公共产品是国家对人民的一般给付，个人或个人集团对公共产品所支付的价格就是赋税（1919）。萨缪尔森认为，公共产品也就是集体消费品，每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少（1954）。 　　关于特点，一是非排他性。布坎南认为，排除服务的潜在使用者相对来要付出很大代价，并且是无效的，要排除任何人享受一种公共产品的利益要花费非常大的成本（1965）。二是非竞争性。斯蒂格利茨认为，有一类被称为公共产品的特殊商品，它们是正外部性的极端情况。一个人对一种公共产品的消费或享受并不会减少其他人对这种产品的消费，因而其消费是非竞争性的（1979）。 　　2.关于公共服务的供给 　　蒂伯特提出了地方政府提供地方性公共服务的理论模型，即“用脚投票”理论。他认为，人们会像选购商品一样挑选所愿意居住的辖区，并选择那种公共服务最能满足他们意愿而税收又最合理的辖区去居住。地方公共服务均衡模型突破了公共服务供给中政府垄断和消费者被动接受的思维禁锢，设计了地方公共服务的偏好显示机制，引入了“消费者选择”，从而在地方公共服务的供给中引入了竞争机制，对于探索解决公共服务供给不均等、提高公共服务供给效率具有很大帮助（1956）。布坎南提出了俱乐部理论，该理论就是把地方辖区比作俱乐部。这一理论分析了实现地方辖区最优规模的条件：首先，随着新成员的加入，现有辖区居民所承担的成本将由更多成员分担；其次，新成员的加入会使辖区变得拥挤，辖区提供的公共服务变得更加紧张。因此，辖区的最优居民规模应当确定在这样的水平上：因新成员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边际拥挤成本相等（1965）。 　　3.关于公共服务均等化 　　托宾提出了“特定的平均主义”理论。他认为，一些稀缺性的公共服务如健康医疗、教育法律运用能力等应当与支付它们的能力一道实现平均分配。对于许多公共服务来说，完全通过私人或竞争的方式提供，可能会使市场分层分类，虽然会提高生产效率，但却变成只是迎合部分接受者的需要而无法真正体现公平，这导致许多公共服务的生产往往因考虑公平的因素而不得不采取低效率的生产组织方式。根据公共产品理论，在市场经济中，由于人们的经济活动是为了追求自身利益最大化，而这种最大化必须是有限度的，是利己不损人的，即必须依据等价交换准则进行。 　　4.关于政府的公共服务 　　上世纪80、90年代以来，伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展，新公共管理理论在当代公共行政理论与实践中越来越显现其主导范式地位，而其中最典型的是登哈特的新公共服务理论。在他们的著作《The NewPublic Service：Serving Not Steering》中，在对传统公共行政，特别是对企业家理论缺陷进行批判的基础上，提出“新公共服务理论”。它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理所具有的重要价值，并摒弃新公共管理理论特别是企业家理论的固有的缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于公共管理实践需要的新的理论。其基本理论内涵包括：（1）服务于公民而不是服务于客户；（2）追求公共利益；（3）重视公民权胜过重视企业家精神；（4）思考要具有战略性；（5）承认并不简单；（6）服务，而不是掌舵；（7）重视人，而不只是重视效率。罗森布鲁姆在他的著作《公共行政学：管理、政治和法律的途径》中也有相同的观点。 　　二、国内学者有关此问题的研究综述 　　国内关于建设农村公共文化服务体系方面的研究主要集中在统筹城乡发展，完善农村公共文化服务体系，提高农村公共文化服务供给效率等方面。 　　1.关于公共文化服务 　　陈威认为，公共文化服务是