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城乡统筹背景下职业教育评价的体系的研究 　　摘要：城乡统筹背景下职业教育评价体系是体现城乡职业教育发展“低端不低”、“高端更高”的评价理念，是以促进职业教育城乡均衡发展为目标的，面向未来的、协商式评价体系。其评价标准由均衡发展效果标准、效益标准、效能标准、效应标准和效率标准五类标准和三个层级标准共同组合而成。在此基础上，依据科学的设计原则和规范的设计流程，构建了系统的城乡统筹职业教育评价指标体系。真实全面地评价职业教育城乡统筹发展状况。 　　关键词：评价体系；职业教育；城乡统筹；均衡发展 　　中图分类号：G71　文献标识码：A 　　 　　目前，我国的职业教育城乡二元结构比较突出，乡村职业教育发展缓慢，办学质量较低，城市职业教育相对发展很快，办学质量比较高。这种现象导致了我城乡职业教育发展严重失调，阻碍着我国职业教育向更快更好发展。而采取城乡统筹职业教育发展是解决这一失调问题最好的策略。以统筹城乡教育为先导，统筹城乡职业教育为重点，努力消除与城乡经济二元结构相伴的城乡职业教育差距。统筹城乡职业教育，最为重要的是建立合理的评价体系，衡量职业教育城乡统筹均衡发展的水平，监测其发展过程遇到或存在的问题，及时为职业教育城乡统筹决策提供信息，并为其均衡发展指明方向。职业教育均衡发展不是平均平行的发展，更不是单纯追求“缩小差距”的发展，而是在各自“可塑性”发展水平上“尽可能充分”的发展。均衡发展的评价标准不仅在“效果”上反映，还应在“效率”、“效益”、“效能”与“效应”上反映。因此，职业教育城乡统筹均衡发展评价既要体现“低端不低”，也要体现“高端更高”的发展理念，此理念的核心是要体现发展的有效性。 　　 　　一、城乡统筹背景下职业教育评价体系的标准系统 　　 　　职业教育城乡统筹均衡发展评价标准是衡量城乡职业教育均衡发展状况的重要依据，也是评价体系的重要组成部分。它不是单一的、一维的标准，而是由不同类型、不同层级共同组合而成的复杂的、多维的评价标准。 　　(一)职业教育城乡均衡发展评价标准类型 　　职业教育城乡统筹均衡发展评价标准，包括均衡发展效果标准、均衡发展效益标准、均衡发展效应标准、均衡发展效能标准和均衡发展效率标准。这五类标准之间是相互联系、相互制约的关系，如图1，为全面评价城乡统筹职业教育提供多元的衡量标准。 　　1.均衡发展效果标准 　　最近，人们对职业教育均衡发展效果的关注，逐渐地从政策制定、研究项目支持转向对职业学校办学理念、办学思路和学生发展方面的关注。用正确的办学理念指导实践是城乡职业学校发展由盲目走向自觉，从感性走向理性的重要标志。因此，职业教育城乡均衡发展效果标准应把衡量办学理念在学校文化、主体精神体现方面作为重要指标。一个职业学校有没有形成完整而明确的办学思路是衡量它办学效果的主要标志。均衡发展效果标准要考察城乡职业学校办学思路是否坚持育人为本、德育为先、注重教学改革等情况。在学生发展方面，均衡发展效果标准主要考察城乡职业学校是否注重拓展育人渠道和途径、创新育人模式和方法，是否有健全的学生培养机制，促进学生发展水平的提升等。 　　2.均衡发展效益标准 　　职业教育城乡均衡发展效益标准，主要考察一所职业学校在社会上的声誉、威信和信任程度，还有职业教育对国民经济发展所作的贡献，主要体现在职业教育本身得到的直接效益和由其引起的间接效益。因此，效益标准的建立主要关注职业学校培养职业人才的数量与质量、毕业生在社会上做出的成绩与贡献、社会各界对职业学校毕业生的反应情况等。从我国职业教育改革的历程来看，目前农村弱势群体规模非常庞大，且承担了职业教育发展领域的多数教育成本，这使得关注农村职业教育发展效益成了城乡职业教育统筹效益标准的重中之重。因此，职业教育城乡统筹均衡发展评价标准的建立要特别强调农村职业教育教学质量、农村职业教育毕业生的合格率、毕业生走向社会所作的成绩和他们的经济收入情况等。 　　3.均衡发展效能标准 　　职业教育发展效能主要指职业学校办学的效率和能力，效能是衡量职业教育质量的尺度，效果、效益是衡量效能的依据。职业教育均衡发展效能标准体现在职业教育师生的积极性、主动性和创造性，衡量他们的教学效率和教学能力。当前，城乡职业教育结构的失衡，内在价值的分裂，反映在教育效能实现上就是一种功能缺失。职业教育系统作为社会的一个功能子系统，不仅要通过“输入――输出”机制为整个社会提供人力资源，同时也要为社会提供文化价值。因此，职业教育城乡统筹均衡发展评价标准建构时，需要把“生理文化环境、心理文化环境、物质文化环境、交往文化环境、符号文化环境和活动文化环境等”，列为重要的文化效能标准，为改善职业教育系统文化效能提供评价信息。此外，评价标准建构要考虑职业教育发展的经济效能，主要衡量职业教育城乡统筹