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基本公共服务供给效率及的影响因素的研究 　　【摘 要】文章以义务教育、医疗卫生和社会保障作为基本公共服务的研究对象，首先，通过国内外文献分析基本公共服务供给效率水平现状，其次，再对财政分权、人均GDP、受教育程度、人口密度影响因素进行分析，发现财政分权程度对地方政府基本公共服务供给效率效率产生负效应，其他因素均对其产生正效应，最后再做简要述评。 　　【关键词】基本公共服务；供给效率；影响因素 　　自1978年中国实行改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大的成就。十一五期间，国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。（国家统计局，2011），然而，经济的飞速增长却不能同居民日益增长的需求成正比。包括政府主导提供的一系列与居民生活息息相关的公共服务也出现严重短缺，“十二五”规划明确指出我国基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战，不断提高基本公共服务供给的质量和效率就成了建立健全基本公共服务体系的基本要求。 　　因此，本文以义务教育、医疗卫生和社会保障作为基本公共服务的研究对象，分析地方政府基本公共服务供给效率及其相关影响因素，以期为中国为公共服务供给效率提高提供参考依据。 　　一、基本公共服务界定及衡量指标 　　公共服务是一个范围十分广泛的范畴，以往也有许多学者对其服务的类别进行分类，如果要考察所有类别的公共服务，那么工作量必然会十分庞大，纵观此方面的文献，一方面，发现大多数学者都是选取一两种或多种具有代表性意义的公共服务进行研究。例如，中国（海南）改革发展研究院课题组在探析基本公共服务体制变迁与制度创新时，将义务教育、医疗卫生和社会保障等三项与民生福社直接相关的服务类别界定为基本公共服务。王宝顺等对中国公共服务投入与产出的动态关系进行研究时，是以教育和公共卫生为例；钟晓敏等探讨了基本公共服务均等化下的我国义务教育转移支付模型；而另一方面，飞速发展的改革开放30年，给我们带来傲人的成绩额同时，也出现了经济发展与社会发展脱节，扭曲发展的现象严重等问题，而加强包含社会服务在内的公共服务有助于优化社会利益结构，因此，社会服务供给的状况也是体现基本公共服务供给效率的一方面。再说从全国公共财政支出基本情况来看，2010年全国财政支出89874.16亿元，其中地方财政支出（包括地方用本级收入以及中央对地方税收返还和转移支付安排的财政支出）73884.43亿元，占全国财政支出的82.2%。而教育事业、医疗卫生事业、就业和社会保障等在财政支出结构上占取了十分重要的地位，因此，本文认为义务教育、公共医疗卫生和社会保障三大较为代表意义的公共服务可以界定为基本公共服务。很显然，这三类公共服务也是中国目前乃至未来较长时期内重要的民生服务项目。 　　二、基本公共服务供给效率研究现状 　　实际上，如果从投入-产出的角度出发，影响基本公共服务供给效果的，主要有两个原因：一是地方政府在基本公共服务供给过程中存在无效率，从而导致投入多产出少；一是地方政府对基本公共服务的投入力度不够。由于现实经济中，公共服务供给效率的评价是存在许多困难的，以往的学者大多数只是利用效率前沿方法对特定的公共服务进行研究。例如Clements研究了欧洲教育支出的效率，Sanjeev Gupta等选取预期寿命、婴儿死亡率、儿童免疫接种率作为产出指标对非洲37个国家政府卫生支出效率进行了研究。国内的学者像李燕凌以湖南省为例，采用14个市（州）的截面数据，运用DEFA分析模型，选取了教育、医疗卫生、农业基础设施投资等变量，对其在农村的供给效率现状进行定量描述；王俊、韩华为等选取同样的投入产出变量研究了中国各省份政府卫生支出的效率，其中投入变量选取中国各省份预算内地方政府卫生支出，产出变量选择卫生机构数、卫生技术人员数、卫生机构床位数三种卫生资源；而王宝顺等以教育和公共卫生为例，考察公共服务的投入和产出双向影响，探究其中的动态关系，为公共服务供给效率提高提供决策依据。尽管如此，目前对于地方政府基本公共服务供给效率的关注还不多见，并且吕炜等认为中国公共服务存在的现实约束即投入总量相对不足，如何在有限的资源投入下实现最大的产出效果，提高地方政府基本公共服务的供给效率，不仅对国家实现既定的公共事业目标有着重大的作用，而且能加快推动经济社会的协调发展、为实现全面建成小康社会夯实基础。 　　三、基本公共服务供给效率影响因素分析 　　国内不少学者通过计量模型核算中国大陆不同时期的基本公共服务供给效率，不仅可以发现预算内地方政府基本公共服务的投入产出模式对基本公共服务供给效率具有重要的影响，而且不同省级政府之间基本公共服务支出效率均存在明显的差异。正因为如此，我们有必要将造