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广东省高校毕业生就业政策文本的研究 　　[摘要]为了促进高校毕业生就业，广东省政府近十年来依照国家的有关就业政策，并针对当地的实际情况，不断出台新的就业政策。论文按广东省就业政策本文编码体系对广东省毕业生就业政策进行文本研究，有助于全面了解广东省毕业生就业的机制体制，对解决就业这个民生问题，具有重要的意义。 　　[关键词]广东；高校毕业生就业：文本编码体系 　　[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 124 　　广东省政府依据国家对高校毕业生就业的相关政策，结合本地的实际，制定了一系列关于广东省高校毕业生就业政策，从2000年至2014年间出台的全省层面上有代表性的高校毕业生就业政策文本共有79条，笔者将运用政策文本编码和结构化分类体系对79条政策进行分析。 　　1、广东省高校毕业生就业政策文本编码体系 　　根据扎根理论的“信息提取一归纳一概念化一重组”思想，本文参照了“我国科技政策文本编码体系”，以广东省2000年至2014年间发布的79条全省层面就业政策文本为对象，通过定性分析对其进行解构、归类和比较，提取就业政策的区分要素（包括基本信息、政策主体和客体、政策内容、政策类型和政策关系），建立如表1所示的广东省就业政策本文编码体系。 　　2、2000-2014年广东省高校毕业生就业政策扫描及分析 　　2.1政策发布时间及数量 　　2000-2014年广东省颁布的高校毕业生就业政策的时间数量分布见表2。 　　从表2可以看出，广东省在2000年至2014年15年间共颁布了79条政策文本，每年出台的政策文本数量的变化幅度很大，数量变化最为明显的是2003年和2009年，其中2009年的数量达到了最高点14条。2008至2014七年间政策文本数量为54条，占总量的68%，而2000至2007八年间政策文本数量为25条，仅占总量的32%。从上述数据，笔者认为，广东省高校毕业生就业政策数量的密集程度与我国当时面临的政治、经济形势是密切相关的，是受环境因素影响的。2003年，是高校扩招后的首批高校毕业生（本科）面临的毕业年，如此大规模的毕业生进入劳动力市场为谋求职位展开激烈竞争，严峻的就业形势，使得国家在高校毕业生就业政策文本的制定上有了革命性的变化，放宽了很多政策上的限制，在此环境下广东省也出台了多项应对扩招后毕业生数量急剧增多的政策。由上述数据可分析：2008年下半年爆发的国际金融危机，加剧了2009年高校毕业生就业总体形势的严峻性。在此环境下，2009年各级政府包括广东省政府为了应对严峻形势，密集性的出台一系列高校毕业生就业政策，在政策文本数量上创下了历年之最。 　　2.2政策主导部门及参与部门 　　广东省制定的79条就业政策文本涉及的主导部门和参与部门数量高达28个，其中：宏观指导部门有2个；高校毕业生就业主管部门有4个；参与部门（非高校就业工作主管部门）有22个。由宏观指导部门发布的政策文本数量为17条，由主导部门牵头发布的政策文本数量为52条，由非主管部门部门牵头发布的政策文本数量为8条，其他参与部门虽然没有牵头发布就业政策文本，但都参与了就业政策的制定和联合发布。就业政策的执行是一个多部门协同配合的过程，各部门发挥着各自不同的作用。（见表3） 　　（1）宏观指导部门。中共广东省委、广东省人民政府（包括广东省人大常委会）出台的就业政策主要是在宏观上把握政策方向，提出有利于促进广东省高校毕业生就业的大政方针，为区域就业政策的制定提供宏观指导。 　　（2）高校毕业生就业管理部门。广东省教育厅是区域内高校的主管部门，对高校毕业生就业的整个过程进行管理和指导，对国家和广东省的各项毕业生就业政策进行推动和组织实施。因此教育厅主要制定相关就业政策的实施细则、管理办法，这些就业政策操作性较强。其他相关部门配合省政府引导和推动就业工作向前发展，参与制定促进就业的各项政策，牵头和协调各参与部门联合制定高校毕业生就业的相关政策。 　　（3）参与部门。参与高校毕业生就业政策制定和实施的部门的数量高达18个，这些部门主要起配合作用，提供特定的经济手段或者是行政手段以及服务手段，配合就业政策的落实和实施。 　　2.3部门参与情况 　　79条政策中有26条政策是由多部门参与制定并联合发文的，其中由5个以上部门联合发文的政策文本有15个，其中2009年颁发的粤劳社发（2009） 23号文，是有14个参与部门联合制定的。多部门参与制定的政策主要涉及鼓励高校毕业生面向基层就业的各项扶持政策、鼓励用人单位招用高校毕业生的各项补贴政策、扶持高校毕业生自主创业的政策以及高校毕业生见习补贴等政策，采用了财税和金融政策手段和人事编制的支持政策。政策内容的非单一性决定了参与部门的多元化，高校毕