对引咎辞职制度化的研究-公共管理专业论文.docxVIP

上海交通大学乱。A 上海交通大学乱。A 学位论文 对引住辞职制度化的研究 47 47 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 ;:;j立学位论文刊:;fj充 了解学校有关保留 、使用学忱论文的规定， Ic?J;， 学校保留并向国家有关部门成机构运交论文的复印件和电子版，允许论文 被有阅和 í.l!1划 。本人授权上海交通大于:口J 以将水学位:论文的全部或部分内 容编入有XJ 数据的;进行检索 . 可以采用影印、缩印 u时|拍户;手复制手段位 H年 和汇编本学{也论文 。 保密口，在一年解密后远J1j 授仅归 。 .tj?:学位论文朋于  不保毡;d.。 (请在以 二方框的打 .J ) 学位论文作梢轩 : ZFZ 指导制Ili络名:多I名 口朔: d仇年.YJ 6 1.1 Il Wl: ?40 I: 5 月j 01才 上海交通大学 M 上海交通大学 MPA 学位论文 对引咎辞职制度化的研究 1 1 第一章 绪 论 第一节 研究的背景 引咎辞职现象的产生不是偶然的，而是有其产生的必然性。在中国的政治环 境中，鲜有党政领导干部引咎辞职的。但由于近几年来责任事故频发，民众要求 追究领导干部责任的呼声随之高涨，引咎辞职遂成为社会上、学术界和党政机关 关注的焦点。 2003 年“非典”肆虐之时，两位高官的离职让整个中国乃至世界为之一震。 仅仅是一年之后，中国民众又一次－面对三位高官去职的事实：从 2004 年 4 月 14 日起，中石油公司总经理马富才、北京市密云县县长张文和吉林市市长刚占标分 别因川东钻探公司特大井喷事故、密云县迎春灯会特大伤亡事故和吉林市中百商 厦特大火灾事故先后引咎辞职。2008 年在中国更是刮起了一阵高官引咎辞职的风 暴，一批官员因失职渎职，先后引咎辞职，问责渐趋常态化。2008 年 9 月 8 日， 山西省襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，事故发生的一个 重要原因是当地政府及有关部门监督管理不得力。2008 年 9 月 14 日，孟学农引咎 辞去山西省省长职务。这是孟学农第二次引咎辞职。在同一个月，三鹿集团爆出 “婴幼儿奶粉含三聚氰胺”丑闻。河北省委常委、石家庄市委书记吴显国，石家 庄市委副书记、市长冀纯堂，因对三鹿奶粉事件负有领导责任被免职。鉴于在多 家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管 缺失，国务院同意接受李长江引咎辞去质检总局局长职务的请求[1]。 我国的《党政领导干部辞职暂行规定》中明确提出：“党政领导干部因工作严 重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责不宜 再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务”。从此规定中可以看出，引咎辞职 是领导干部主动承担责任的一种自查、自律或自究行为。正是因为这是一种自我 性的行为，在造成重大事故后就会因为个人因素而使得当事人没有得到相应的惩 [1] 方奕晗.民意调查:近七成公众赞同严重失误失职官员引咎辞职[N].中国青年报,2004,4. 2 2 戒，所以，我们需要思考，引咎辞职是否要需要制度化，是否要给予一定的规范 及标准。 引咎辞职有别于其他方式的责任追究，准确地说，它是“自责”而非“他责”， 所依靠的只能是官员的道德自觉和职业荣誉感，与其说它是一种责任追究制度， 倒不如说它是一种基于责任感的官场文化[1]。因此，在制度化的过程中势必要经历 一些挫折和争论。引咎辞职的制度化，一方面可以加快事故的处理速度，减少在 处理过程中的人为干扰；另一方面可以让有关领导自动体面地下台，免受被强行 撤职之尴尬。当然引咎辞职的制度化更能起到对其他领导干部的警示作用，为了 不至于引咎辞职，就得时时刻刻注意自己所负责的地方的任何问题，这样的话， 那些大型卫生事故、矿难、特大交通事故等就能够少一些发生。引咎辞职制度化 必然要规定辞职的原因和程序，让相关责任人清楚自己该负的责任，而不靠“上 级的要求”或者“良心过不去”才做出所谓的引咎辞职。引咎辞职的制度化对于 改变权力定位,增强领导者的责任意识以及塑造政府形象，建立以人为本的责任政 府两方面有着重要的意义。 第二节 研究的目的和意义 在建设责任政府的过程中，我们要求官员承担相应的政治责任，就是要求其 行为必须具有合理性、合目的性，政府所制定的政策必须符合人民的利益。目前， 我国对于违法乱纪的领导干部，依法追究其法律责任和纪律责任已属常态，但主 动要求承担政治责任的案例却相对较少，但这并不是说我国没有这种责任制度。 我国的宪法第三条、第一百二十八条明确规定：由人大产生的行政机关、审判机 关、检察机关对人大“负责”。同时，全国人大组织法、国务院组织法、地方组织 法、法院组织法、检察机关组织法以及相关规则中也有类似的内容，但是由于缺 乏具体制度、秩序与承