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比较分析20世纪50年代初两岸土地的改革 　　摘 要：20世纪50年代初，中国海峡两岸在诸多因素的影响下，都进行了土地改革。通过比较两岸土地改革，发现存在诸多相同与不同之处，从而分析其历史意义，进而借鉴改革过程中的经验与启示。应该更多地运用经济和法律手段，一切从实际出发，具体问题具体分析，适时调整政策。 　　关键词：大陆；台湾；土地改革 　　中图分类号：D0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0021-03 　　新中国成立之初，百废待兴，在新解放区生活的三亿多农村人口一无所有，广大农民迫切要求进行土地改革，于是，在中国共产党的领导下，大陆进行了一场彻底的土地改革运动。而1949年国民党败退台湾后，也实行了土地改革，名曰：“耕者有其田运动。”这两次土地改革运动，对于两岸后来的发展具有重要意义。本文通过比较两次改革过程当中的异同，从而分析其历史意义，进而借鉴改革过程中的经验与启示。 　　一、两岸土地改革之同 　　（一）社会背景 　　两岸土地改革都是在农村阶级矛盾异常尖锐的背景下进行的。处于半封建半殖民地时期的旧中国，仍然维持的是封建土地制度，地主和富农仅为农村人口的十分之一，却拥有五分之四的土地，他们利用所占土地无情地盘剥和压迫农民[1]。而剩下十分之九的农村人口是贫农、雇农和中农，可想而知，其所占土地寥寥无几，他们几十年如一日的面朝黄土背朝天，终其一生也满足不了自身温饱，这样的封建土地制度严重阻碍了中国农村经济和社会的发展。因此，土地改革，势在必行。当时台湾的状况也是不容乐观，之前在日本殖民统治时期，台湾农民就遭受残酷的封建剥削和殖民压迫，国民党接管后，同样是横征暴敛。致使租佃问题更趋严重，经济破败，百业凋敝，农业产量不及战前最高产量的一半，而工业生产则不及三分之一。由于国民党败退台湾时带着数百万人，导致物价暴涨，物资紧缺，经济本来就不振的台湾顿时压力倍增，雪上加霜。到1950年，无地可耕的农户占台湾农户总数的64.9%。陈诚在主政台湾后极其恐惧，曾说：“土地问题如不加改善，乱源由此发生，征诸往事，历历不爽，如此之故，台湾必须实施土地改革，是一种客观需要，虽有万难，不能顾及。”国民党政权为了能在台湾立足，同时，稳定台湾社会以巩固政权，吸取在大陆失败的教训，因此，土地制度不得不改。随后，在蒋介石的支持下，时任“台湾省主席”的陈诚全面部署和实施土地改革。 　　（二）计划翔实、按部就班 　　大陆的土地改革在计划阶段体现为两个方面：一方面，中央通过制定法律来总体规划土地制度应该如何改革；另一方面，为了土地改革工作的顺利开展，首先，进行清匪反霸，从而维持社会秩序的安稳；其次，通过减租退押的办法降低地主对农民的剥削程度，之后走访农村，了解实况；接着进行试点试改[2]。经过如此翔实的准备，大陆的土地改革才得以全面开展，顺利进行。 　　台湾的土地改革在实施前也作了比较翔实的计划准备。陈诚在推行“三七五减租”之前，首先，通过演讲来宣传减租政策；其次，为表明政府减租的决心，巡回访问台湾各地的地主；再次，命令地方机构积极筹备减租事宜，“省政府”制定法律法规来规定减租政策及实施办法；最后，全面推行“三七五减租”。第二步“公地放领”推行之前，在地方成立了负责放领公地的机构，接着查实公地放领数量，之后制定相关法律法规。第三步在推行“耕者有其田”之前，通过“中美农村复兴委员会”对台湾所有地籍进行归户，把同一所有权的土地统一归到一户，明确记载从乡到县，乃至全省每一个地主所拥有的土地，同时把1952年4月1日地籍名册上的土地作为实行政策的征收范围[3]。随后即设立各级机构以及制定相关法律法规，通过以上的准备工作，台湾的土地改革才得以顺利进行。 　　大陆的土地改革分两个阶段进行：第一阶段，打击地主，中立富农。又分为几个步骤：首先打击大地主，然后打击其他地主。要区别对待恶霸和非恶霸以及大、中、小地主。第二阶段，平分土地。但在待遇上，对待富农应同对待地主有所区别。总的打击面一般不能超过户数的百分之八，人口的百分之十。 　　台湾地区的土地改革以蒋介石“土地问题的解决，为实现民主主义之急务”为指导，由陈诚负责开始推行，把土地改革分为三个阶段：第一阶段——“三七五减租”，根据“台湾省政府”于1949年4月出台的《台湾私有土地租用办法》，在台湾强制实行减租政策，规定佃农交租金额不得超过37.5%。这样一来，不仅缓和了佃农与地主之间的矛盾，而且在一定程度上照顾了双方利益。第二阶段——“公地放领”，是政府向农民出售所占公地，全部地价由受领农户十年内付清，并且不负担利息，从而扶植自耕农。公地放领早在1948年即开始推行，因为其宣传意义大于实践意义，曾一度暂停，当减租初见成效之后，1951年，公地放领继续进行，一直持续到1976年