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构建节能服务产业发展支持的体系的探讨 　　[摘 要] 伴随世界能源形势的日益紧张,中国迫切需要节约能源。推进节能服务产业发展是缓解中国能源压力的必然要求,也是提高企业竞争力、促进经济增长方式转变、实现可持续发展的重要途径。 　　发达国家在政策、立法、资金来源等方面都给予节能服务产业大力支持,中国应借鉴国外经验,制定相应措施,激励节能服务产业发展。 　　[关键词] 节能服务产业; 多元化融资; 行业制度; 政策支持 　　[中图分类号]F719; TK018 　　 [文献标识码]A 　　 [文章编号] 1673-5595(2009)06-0006-(05) 　　 　　一、节能服务产业概述 　　 　　节能服务是指通过合同能源管理,为企业提供节能项目开发、节能设备安装和融资等一系列综合节能的服务。节能服务产业诞生于美国,随后在德国、日本、加拿大等其他市场经济国家中也逐步发展起来,它有力地带动和促进了这些国家节能项目的普遍实施,成为发达国家推动节能的重要手段,对促进节能作用巨大。在市场经济国家,节能是一种商品,开发节能是一种产业,巨大的节能潜力意味着巨大的市场。 　　节能服务产业是通过节能服务公司推广合同能源管理节能机制来提供节能服务的行业,在国外已经发展成熟,并取得了良好的节能效果。中国是能源消费大国,能源利用率低,节能市场广阔,节能服务的潜在需求巨大,但节能服务产业在中国尚属新兴产业,在产业成长过程中存在许多新情况、新问题,需要各方面予以支持来推进其成长壮大。[1] 　　 　　二、中国节能服务产业的产生及发展 　　 　　1998 年,中国政府与世界银行和全球环境基金(GEF)开始实施了重大节能国际合作项目――世行/GEF中国节能促进项目。 其中第二期项目有针对性地为新兴和潜在节能服务公司提供强有力的技术援助,帮助它们建立与提高各方面的运营能力,促进更多新节能服务公司的建立与发展,最终推进中国节能服务产业的形成。近年来,节能服务产业发展态势积极,具体表现在以下几方面。 　　(一)节能服务产业规模迅速扩张 　　近几年,中国的节能服务产业规模迅速扩张。 　　节能服务公司新增87家,达到229家,实施节能项目1.723个,产业总产值由2006年的82.55亿元增长到216.57亿元,同比增长162.35%。综合节能投资从2006年的63.3亿元增长到114.6亿元,同比增长81.04%。其中合同能源管理项目投资从2006年的18.92亿元增长到65.5亿元,同比增长246.19%。按照综合节能投资计算,形成年节能能力 　　559.02万吨标准煤,减排二氧化碳360.66万吨。到2008年底,以节能服务为主营业务的公司已发展到386家,节能服务产业从业人员达65.000人,规模以上节能服务产业完成总产值417亿元,同比增长92.7%,其中工业节能项目占63.1%,建筑33.4%。[2] 　　(二)节能服务产业竞争加剧 　　自国家“十一五”规划提出节能20%的约束性指标之后,国内外大型企业纷纷涉足中国的节能服务市场。一方面,国外节能服务公司,如ABB、西门子等纷纷涌入中国市场;另一方面,国有企业甚至是央字号国企,如中国节能投资公司、国家电网公司、中国集装箱集团公司等,也纷纷跻身节能服务市场,与众多的外资企业和民营企业展开激烈的竞争。 　　(三)节能服务市场逐渐扩大 　　2004―2006年,节能服务项目主要分布在建筑、工业和交通领域。从项目数量上看,建筑领域最多,工业领域的项目数量也明显增加。伴随着产业的发展,节能服务产业的市场领域突破固有的传统市场领域,一些以工业节能为主要市场的公司开始转向建筑、市政和民用等领域,而以建筑节能为主要市场的公司开始向工业领域跨越,还有的已向农村市场和国际市场进军。[3] 　　 　　三、中国节能服务产业发展缓慢的原因 　　 　　(一)大众节能服务意识淡薄,不利于市场开拓 　　节能服务产业在中国尚属新生事物,由于宣传不足,公众对于节能服务比较陌生,严重阻碍了节能服务市场的开拓。一方面,公众对节能服务带来的收益体会较少,对节能服务效果不了解,缺乏使用积极性。另一方面,公众对节能服务程序不了解,存有不信任心理。节能服务主要采取合同能源管理的模式,合同内容涉及到节能标准、节能效果、法律等多方面内容,难以把握。对于那些技术含量高的项目,一般企业不信任节能服务公司的技术力量和管理能力,而对于那些技术含量很低的项目,企业一般认为直接与设备供应商合作更为可取。 　　 (二)节能服务人才匮乏,不利于提高服务质量 　　目前,节能服务产业队伍迅速壮大,但有过大型工程项目经验、可独立设计大型工程项目的节能技术人才非常紧缺,对节能产业中某个专项领域有深刻认识,又具有市场运作经验