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构建通信运营商工程核算质量闭环管理的体系 　　【摘要】通信技术日新月异，层出不穷，3G投资高潮刚刚过去，国内又将迎来4G投资的高峰，据预计，中国移动2013年TD—LTE投资总额将达到约1800亿元，国内4G投资将持续保持高速增长态势。通信运营商工程投资的准确核算对于正确反映通信运营商财务状况甚至国民经济运行状况与发展变化趋势具有重要意义。本文在分析通信运营商投资项目会计核算难点的基础上提出了构建工程核算质量闭环管理体系。 　　【关键词】工程投资会计核算核算质量 　　【中图分类号】F259.23 文献标识码：B 文章编号：1673-8500（2013）03-0043-02 　　据工业和信息化部公开发布的数据显示，“十一五”期间我国基础电信企业累计投资1.44万亿元，有效带动了设备制造业和服务业发展。其中3G网络直接投资2672亿元，带动GDP增长4145亿元，创造就业岗位212万个。通信技术日新月异，层出不穷，3G投资高潮刚刚过去，国内又将迎来4G投资的高峰，根据《通信业“十二五”发展规划》，到2015年信息基础设施累计投资规模超过2万亿元。据《经济参考报》披露：中国移动将全面启动4G网络建设，2013年开始在国内100个城市进行TD—LTE设备采购，新建基站18万个，预计投资总额将达到约1800亿元。TD—LTE的商用必将带动其他通信运营商的大规模投资，国内4G投资将保持高速发展态势。因此通信运营商工程投资的准确会计核算，对于正确反映通信运营商财务状况甚至国民经济运行状况与发展变化趋势具有重要意义。 　　本文首先分析了通信运营商工程会计核算的难点，最后从事前的工程会计核算投资一体化管理、会计核算差异及处理规范；事中的体系化工程会计核算质量检测；事后的多平台揭示、会计巡检等方面提出加强通信运营商投资项目闭环管理机制，以此提升工程财务核算质量。 　　1 通信运营商工程核算难点 　　1.1投资项目建设分布广、投资建设周期长，难以全面监控。 　　为控制投资风险，避免重复建设，并且形成全网统一、集中网络功能，各通信运营商一般会将投资项目的审批权限集中在各通信运营商的集团公司，由集团公司批复至各省级公司，再由省公司批复至各市公司组织实施，因此通信运营商工程投资建设涉及的地域非常广。另一方面，由于通信运营商的工程网络建设工作量大，涉及的地域广，投资建设周期一般超过一个会计年度，有的投资项目实施的难度大、技术性要求高，投资建设周期甚至达到2年。正是由于上述特点，导致投资项目的监控比较薄弱。 　　1.2工程会计核算链条长、涉及部门多，项目投资难以准确、及时形成资产。 　　投资项目生命周期一般都经历从申报、立项、批复、采购、库存、建设、付款、验收、决算等多个环节，并分别由规划技术、建设、采购管理、物资管理、财务、审计等部门分别组织实施，这样就形成项目全生命周期多头管理、信息流转链条较长等问题。由于会计核算属于整个投资项目全生命周期的最末端，无法动态掌握投资项目的建设状态，每个环节信息的及时性及准确性都将影响最终资产形成信息的准确性及转资的及时性。 　　1.3工程核算业务复杂、人员变动较大，会计核算难以实现可比性。 　　通信运营商属于高新技术应用行业，工程项目涉及的软件资产多，资产价值大，但是由于对于软件在固定资产还是无形资产核算没有统一的标准，同时由于电信工程项目金额大，建设周期长的特点，导致在整个项目整体验收后才开始启动在建工程形成固定资产工作，但是按照经济业务的实质，在整个项目验收前，从建设技术特点及环境特点、运行测试来看，部分资产已经符合资产达到预定可使用状态的实质性要求，可以转为资产。由于在建工程形成固定资产或者无形资产的会计核算时点不同，不仅不能真实的反映通信运营商的资产构成状况，而且还会影响通信运营商的各项利润指标。 　　另一方面，通信运营业从业人员变动大，知识难以沉淀，同时由于通信业务的不断创新，加大了业务复杂程度，导致会计核算难以实现前后的统一，影响会计核算信息的可比性。 　　1.4资产信息变动频繁、管理相对薄弱，资产信息难以账实一致。 　　通信运营商拥有的资产种类繁多，从大类来看，包括网络类的资产和非网络类资产：其中网络类资产涵盖通信电子设备、通信线路、运输设备、软件等资产；非网络类资产涵盖办公设备支撑网计算机系统、土地、物业及配套等资产。通信运营商资产地点经常变动，比如通信运营商根据通信用户的变化经常会发生载频资产的调拨，由于不能及时更新账面资产信息，将导致资产账面与实际难以一致的情况，影响后续资产盘点及账务处理等工作。 　　2 构建通信运营商工程核算质量闭环管理体系 　　针对通信运营商工程会计核算出现的上述难点问题，建议建立从动态监控投资项目、统一会计核算标准、定期检测核算质量到开展会计