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新时期中国特色社区公共服务的体系的研究 　　摘要：当前，我国城镇化的发展进程异常迅猛，但与之对应的社区公共服务体系并不健全。在社会结构转型和市场化大潮的背景下，相对于国外成熟的经验，如何建立具有中国特色的为城乡居民提供社区公共产品和服务的体系，满足居民日益增长的社区公共需求，特别是为社区中弱势人群提供福利服务，让他们分享社会发展和进步的成果。成为了当下急需解决的问题。相对传统的公共服务垄断供给制的功能单一与非专业性，我们另辟蹊径，提出了以公共服务外包取代传统的公共服务垄断供给制的设想。 　　关键词：公共服务体系；小学生托管；老年人服务 　　引言：我们对城镇化程度较高，社区公共服务需求大的青岛市进行分析，并在前期的调查分析发现公共服务中的小学生托管和老年人服务存在明显缺陷。因此我们以青岛市社区公共服务中的小学生托管和老年人服务的外包为例对其社区公共服务体系的市场前景、组织形式、管理与运作方式等方面提出了可行性的探究与构想，对非营利性团体社区公共服务外包实施性进行探索性的论证。 　　一、公共服务外包现状分析 　　1.国内现状 　　2014年7月31日李克强主持的国务院常务会议中重点讨论推进政府向社会力量购买公共服务，会议要求放开市场准入，释放改革红利，将公共服务事项交由条件符合、口碑好的社会组织、机构和企业来完成。 　　政府向具备资质的社会组织外包公共服务，打破过去包揽一切的做法，是一项政府职能创新与社会管理创新。政府外包公共服务既可提高公共服务专业化水平与效率，节省开支，又可增进社会自主自治，构建新型政社关系。 　　本文是对青岛市部分政府部门及相关社区进行实地调研和访谈基础上发现青岛市的社区服务基本处于传统的公共服务垄断供给制的阶段，没有形成体系的社区公共服务外包体系，存在着功能单一与非专业的不足之处，尤其是老年人社区服务和小学生社区托管成为社区居民最关注和最急需的服务，在此背景下我们进行了专项调研。 　　2.对青岛市托管机构的调研 　　根据对青岛市部分托管机构的调查发现，孩子上托管班的情况大多原因为父母工作忙、老人忙、外地转学及农村孩子进城学习。但由于近几年托管助学机构这种安全事故频发，托管机构存在如下几个问题： 　　（1）托管中心管理不到位。托管中心教学安排不合理，通过对青岛市部分小学周边的托管中心调查发现，托管中心对其教学、内部管理没有明确的规定，且各个托管机构的课业辅导和管理模式不同，且不完全根据小学生的学习习惯安排课程辅导活动，导致有些学生难以适应托管机构的辅导与管理。 　　（2）监管力度、安全、卫生存在隐患。青岛市对小学生托管行业监管力度不够，部分托管机构未经过相关部门正规检查，营业执照及卫生许可证缺失，经营状态不明确，社会各界无法对托管诚信度、合法性、安全性等进行评价。 　　（3）从业人员的资格颇受质疑。托管中心教师流动性大，教师不能给小学生提供教育、管理各方面综合教育的辅导。通过对青岛市托管中心调查发现，托管中心招聘老师要求很低，不具备专业素质，且大多数托管工作人员没有健康证。 　　3.对青岛市老年人服务的调研 　　综合青岛部分地区有关老人服务方面的调查问卷及其大学学习期间做的志愿者服务，目前的老年人社区服务存在以下问题： 　　（1）服务体系过于形式化。青岛市各个地区都建立相关的老年人社区，但部分活动中心设施就过于简单，服务内容较少，根本不能够满足老年人应得到的服务，只限于一个形式。 　　（2）老年服务、产品设施稀缺。老年人服务设施落后，不契合各区老年人的身体特征，同时服务内容过于单一、老年人产品稀缺或过于泛滥，导致老年人根本无法享受到应有的老年人服务。 　　（3）老年人缺乏精神文化生活。随着当代中国社会经济持续发展，老年人更加注重追求精神文化生活，追求更精神内涵的老年人思想。但在很多地方并没有适合老年人对这样精神文化需求的服务项目，不能为老年人实现高品质的精神文化服务，从而导致老年人精神文化生活的缺乏。 　　二、社区公共服务平台的构建 　　1.社区公共服务平台发展目标 　　平台以公共服务外包取代传统的公共服务垄断供给制，通过政府财政付全部或部分费用服务公众。平台将着力解决小学生从学校放学经校车送至社区无人照看产生的安全问题及推进我国养老服务的社会化、专业化进程，建立新时期中国特色社区公共服务下的社会养老服务，加快养老服务产业的发展，使孤寡老人有所依，有所养。 　　2.社区公共服务平台的组织运营 　　（1）进行科学的市场调查和预测。通过市场调研，对环境进行深入分析，分析环境各因素对非营利性组织市场运作的影响，为平台发展制定战略、确定经营目标、计划和营销策略提供重要依据。 　　（2）对市场进行深入剖析及定位。制定差异化营销策略，从而提高营销的有效性和针对性。