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日本社会医疗保险基金运作的研究及借鉴 　　摘 要：社会医疗保险基金的良性运行与收支平衡是实现社会医疗保险制度可持续发展的关键。我国自建立多层次多体系的社会医疗保险体系以来，取得了巨大成就，但是在医疗保险基金的运作方面仍存在很多问题。本文通过对日本的社会医疗保险基金运作的介绍与分析，提出我国可以学习与借鉴的地方，以期进一步完善我国的社会医疗保险制度。 　　关键词：社会医疗保险基金；运作；日本；借鉴 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.30 文章编号：1672-3309（2012）03-71-02 　　 　　在对传统的劳保与公费医疗保险制度进行改革的几十年间，我国在城镇职工医疗保险制度的建设与发展方面取得了巨大成就，为社会主义市场经济体制改革的深化、满足人民基本的医疗健康需求做出了不可磨灭的贡献。然而，不可否认的是，在现实运营中仍然存在着很多问题：费用过快增长、卫生资源配置不合理、财务负担公平性、对人群期望的反应性等等。不仅如此，在当今世界经济低迷、国内经济发展面临巨大挑战、人口老龄化，慢性病不断增加以及先进昂贵的医疗措施的出现的大背景下，如何筹措到充足资金，满足人们对优质的、可负担的卫生服务的渴求，这需要对我国的城镇职工医疗保险制度进行进一步的反思与变革。虽然，并不存在某种复杂、精细的制度设计在任何条件下都行之有效，但我国的医保制度需要适应目前经济并不发达、人口基数大、老龄化进程加快以及地区差异较大等客观情况。这就需要借鉴其他国家的实践经验，为我国的城镇职工医疗保险的基金运作提供思路。 　　日本的医疗保险以“人人皆健康”为口号，覆盖全体国民。根据世界卫生组织2000年的报告统计，日本国民的健康水平位居世界第一位，卫生筹资的公平性位居8-11位，卫生系统的总体绩效居世界第10位，这些均应当归功于日本的全民医保制度。在1922年，日本就制定了《健康保险法》，宣布开始实施医疗社会保险制度。在当时，这项法案仅适用于雇员10人以上的企业。在这之后，日本又先后制定了针对其他人群的健康保险法案，进一步发展和完善社会医疗保险制度。到今天，按照其具体覆盖人群的不同，日本一共建立了8种社会医疗保险制度：中小企业雇员健康保险、大企业雇员健康保险、企业日工健康保险、船员健康保险、国家公务员健康保险、地方公务员健康保险、私立学校教职员工健康保险以及国民健康保险。 　　一、日本医疗保险资金的筹措模式 　　日本社会医疗保险资金的筹措，因覆盖人群的差别而有所区分。其中，中小企业雇员健康保险的基金，是由国库资助、受保人用人单位强制缴纳而形成；大企业（指雇员人数在700名以上的企业）的雇员社会医疗保险资金则主要由雇员和企业双方共同缴纳，并规定了雇主多缴，国库只是酌情资助。这主要是由于相比较中小企业，大企业和雇主的经济实力雄厚，相应的其应当承担更多社会责任；公务员医疗保险基金，是由公务员与用人机构缴纳而成，国库不需拨款资助，而由于公务员用人机构主要是政府机关，因此主要是靠国家预算拨款；国民健康保险基金是以家庭为单位，不在其他同类职域范围类的在职或具有劳动能力的人作为法定参保对象，其家属作为被抚养者加入。其资金主要是靠国库资助，但是国家仍然以“国民健康保险税”的形式向农民、自营者等征收保险费，保险税一般根据投保者的人数、收入、资产和被抚养人数进行计算，并规定了缴税上限。除此之外的其他参保人员则是按照户定额收取保费，以保证及时、可靠的筹集到所需费用。日本政府还规定，对无工作能力、无收入来源、无法交纳保险者，经核实可划为生活保护范围，免交保险费，享受免费医疗。收入低下的农民和自营业者可享受免交一半保险费的待遇。可见，日本的医疗保险基金的负担是多元化的，但是在不同的健康保险制度下，资金的主要负担力量根据客观情况具有十分明显的倾向性。 　　二、日本社会医疗保险基金的管理 　　在社会医疗保险制度的建立与不断变革过程中，日本一直都做到了法律先行。无论在二战之前《健康保险法》（1922）、《国民健康保险法》（1938）等等各项健康保险立法的制定，还是战后健康保险和国民健康保险的重建与修订，均是在充分论证的基础上制定了法律，再依据法律作出相应的制度安排。目前，日本已经形成了完善的社会医疗保险法律体系，针对医疗保险基金的筹措、管理以及支付方面的合理安排，充分考虑到了社会各阶层的利益诉求，加上法律的强制性，因而在现实生活中得到极好的贯彻与实施。 　　日本的社会医疗保险体系还有一个重要特点，就是8种不同的健康保险，其负责基金筹措与管理的机构也不同：中小企业、日工、船员的健康保险是由政府直接管理；大企业雇员、地方公务员、国家公务员以及私立学校教职员工的健康保险基金管理机构为各自的