关于地方政府国有土地差异化出让行为动机的经验分析.pdfVIP

经济科学 ·2012年第 1期 关于地方政府国有土地差异化出让 行为动机的经验分析水 李 冀 严汉平 刘世锦 (西北大学经济管理学院 陕西西安 710127) 摘 要：地方政府主导的经济行为之一是国有土地出让。在对我国市场化进程以来的 经济增长和财政收入影响地区竞争格局下地方政府行为动机的解释方面，现有的文献形成 了两种互不相 同的分析框架，即基于地方政府财政收入增加的财政激励框架和重视地区经 济增长的晋升激励框架。在对上述文献进行总结和梳理的基础上，本文提出了一个可检验 的命题，从而为合理判断我国地方政府国有土地出让行为的动机奠定了计量基础。依据该 命题，采用 System—GMM 法对我国1999～2008年地级及以上城市的动态面板数据模型回 归后显示，我国地方政府的基于不同土地类型所采取的差异化出让方式存在显著不同 的激励 。 关键词：财政激励 晋升激励 国有土地差异化出让 一 、 问题的提出 在过去三十年中，中国经历了高速 的经济增长和深刻的体制变革 。在从中央计划经济 向新兴市场经济转型的过程中，中国经济总量的年均增长速度长期保持在 9．8％以上。在地 区经济增长的过程中，地方政府扮演了重要的角色，这已经成为共识。无论是通过 自发性 的制度创新加速地区市场化进程 ，还是进行基础设施建设以吸引资本进入，抑或是直接介 入本地区企业 的运营和管理，地方政府均发挥 了不可替代 的作用。根据威廉 ·伊斯特利 (WilliamEasterly，2005)的观点，适当的激励对于经济增长至关重要，因为任何促进经济 增长的行为都是基于一定的激励做出的，而政府也不例外。因此，有必要对地方政府在推 动 中国地区经济增长方面的激励做出解释和判断。关于这一 问题，现有的文献对这一 问题 的解释集中体现为两个方面： (一)基于财政收入分配体制的 “财政激励 ”。这种观点衍生 自以钱颖一、韦因加斯特 (Weingast)等为代表的第二代财政联邦主义理论 (Qian和Weingast，1997；Qian和Roland， 1998；Blandchard和 Shleifer，2001；Jin等，2005)。该理论的核心观点在于，行政分权和 本文是国家社科基金重大项 目“国家社科基金重大项 目”西部地区城乡经济社会一体化新格局的战略研 究”(08ZD027)子课题、西北大学研究生创新教育项 目 “基于不同空间尺度的城市化与中国区域经 济差异研究”(10YZZ18)的阶段性成果，并受以上项 目资助。 27 财政分权造成了中国地方政府推动地区经济增长的强激励 。前者所带来的经济管理权力下 放使得地方政府拥有相对 自主的经济决策权 ；后者所带来的财政税收权力下放则使得地方 政府通过留存能够与中央分享财政收入。需要说明的是，关于财政分权有利于经济增长的 论断 曾经受到挑战，如戈登 (Gordon，1983)很早就提出，同级地方政府之间存在的税收 竞争和公共品竞争使得适当集权有助于发挥 中央政府的规模经济优势，从而避免财政竞争 带来 的外部性成本 。而地 方政府俘获地方公共产品供给成本 高估等 (Bardhan 和 Mookherjee，1999)也构成了财政集权的理 由，但是事实上这些结论并不否认财政分权对 地方政府构成了有效的激励 ，其针对的只是早期以财政联邦主义为代表的第一代财政分权 理论 。考虑到后者的思想还主要局限在公共财政的范畴内，并未集中涉及地方政府激励模 式，因此这并不影响本文的逻辑前提。 在经验研究方面，“财政激励”理论同样得到了广泛的支持，金 (Jin，2005)使用 1982~ 1992年地省级面板数据证实了地方政府面临着显著的正向财政激励，财政分权有效地改善 了经济效益，促进了经济增长，这与林毅夫和刘志强 (2000)使用 1970~1993年的省级 面板数据所得到结论相一致。也有文献提出，1994年地分税制改革使得 中央加强了预算 内 收入的集权 ，从而导致了地方政府 “财政激励”的逆转，使得地方政府对地区经济的 “援 助之手”转变为 “攫取之手”(陈抗等，2002)，但是预算外