浅谈如何创新海港勤务的模式建立海港勤务风险评估机制,引领海港科学管理.docVIP

浅谈如何创新海港勤务的模式建立海港勤务风险评估机制,引领海港科学管理 　　【摘要】创新海港勤务模式，使用科学的手段进行海港勤务管理，是把船舶风险评估机制同海港勤务实际结合起来，把勤务管理的重点放在风险评估环节上的勤务模式，和现行勤务机制的管理重点有着本质的不同。一直以来沿用的海港边防检查勤务模式，主要是进行口岸限定区域的管理，但是全国各个港口情况各异，一些码头历史较长、封闭性较差，对于打击非法出入境活动、查获违禁物品等作用发挥有限。长期以来，由于管理理念一直没有发生质的转变，使我国海港边防检查勤务模式始终无法摆脱高投入、低效能的状况。 　　【关键词】海港勤务；模式；科学管理；创新 　　【中图分类号】C36 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0317-02 　　“海港勤务风险评估”作为分析海港勤务各种潜在的安全威胁事件的有效手段，在综合评定威胁事件的风险等级的基础上，能够为有效落实海港勤务管理工作提供科学依据，并能有针对性的加强不同环境或不同时期的船舶安全管理，使得管理前移、服务前移，达到服务与管控并重，口岸安全畅通的管理效果。 　　一、建立海港勤务风险评估机制是新形势下的需要 　　新形势下，全国各对外开放港口规模日渐扩大，功能显著提升，设施日趋完善，港口货物、旅客吞吐能力惊人增长。笔者所在边检站辖区内多为修造船企业码头，具有在港船舶停靠时间长、登轮作业人数多，且人员成分复杂的特殊勤务特点，日均出入口岸限定区域人员达7万余人次，其中上下外轮人员多达4万余人次，边防检查勤务繁重，口岸监管形势严峻。 　　与此同时，海港口岸预防和打击危害国家安全和社会秩序的恐怖分子、敌对分子、犯罪分子及出入境人员、船舶携带的违禁物品、武器弹药的形势日益严峻，对于口岸安全风险隐患的排查和评估要求已经提上日程。如何顺应社会管理创新和口岸维稳的工作要求，不断提高新形势下海港口岸边防检查机关科学管理水平已成为当前边检工作中亟待解决的重点、难点问题。 　　二、当前海港口岸管控工作存在的主要问题 　　目前海港港区、码头绝大多数采用的是限定区域管理的办法，大部分海港口岸涉外企业多，码头封闭条件普遍较差，进出口岸限定区域的人员多、车辆多、成份复杂，外来务工人员无证登轮、不按规定登轮的现象时有发生；此外个别口岸限定区域内外贸码头互连，无强制性隔断，区域大、死角多，且国轮、外轮来往频繁，给执勤人员巡查、监护造成一定困难，容易被敌对势力利用潜入潜出。口岸查处敌对势力渗透工作的难度日趋增大。 　　三、创新海港勤务模式试点工作 　　笔者所在单位作为推行海港勤务创新的试点单位之一开展了《海港勤务诚信及风险评估管理系统》的机制、软件的开发建设。并编写了《海港勤务风险等级评估实施办法（讨论稿）》。海港勤务风险评估体系主要是分析海港勤务各种潜在的安全威胁事件发生的可能性及后果，综合评定该威胁事件的风险等级，有效判定根据风险等级所需采取的执勤措施，并对其降低风险的效果进行评估。同时，根据风险评估软件既定的数据，运用网络实施分析，依照分析的结果，决定所执行的勤务模式及在此结果上所可能发生突发事件所采取的处置预案。 　　其中，综合港口码头实际及借鉴全国海港口岸情况，对于执勤现场应考虑的潜在安全威胁事件从威胁对象角度分为三类十九种事件。根据港口码头执勤现场实际情况提前收集、确定危险源和辖区各港口码头保安措施，针对每一种安全威胁事件，从评估潜在安全威胁事件的后果的四方面指标（人员伤亡、经济损失、环境污染、社会影响）和评估潜在安全威胁事件发生的可能性大小的五个衡量指标（安全威胁事件的可信度、目标的出现或暴露的频率、目标的可接近性、安防体系的完善性、目标的承受能力）的九个方面分别为口岸辖区内各码头进行风险评估指标取值。取值由边检站指定业务部门及一线执勤人员根据《海港勤务风险等级评估实施办法（讨论稿）》中相应标准进行计算。 　　海港勤务风险评估系统以网上报检导出的数据为依据，根据输入的船舶情况、预先录入的涵盖了船舶自身风险因素、船舶代理风险因素、港区泊位风险因素等风险评估数值，根据计算公式完成对出入境船舶风险等级的评估，确定潜在安全威胁事件的风险等级，安全威胁事件的风险等级按国际惯例划分为低、中、高三个等级。 　　根据第一次风险评估的结果和边检站对于勤务的要求标准提出船方、港方和边检站方面三方的勤务模式，实施相对应的监护、巡查勤务和保安措施。并针对勤务模式进行第二次评估，直到评估结果符合边检站制定的勤务标准。同时根据评定出的风险等级实施处置突发事件预案准备。检查人员依据系统评估结果做出相应警力部署，合理调配警力，依据风险系数，对船舶采取不同的服务和管控措施，确保船舶在港安全，营造良好的口岸秩序。海港勤务风险评估系统为调整执勤监管提供了科学依据。构建的船舶风险等级情