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矿产资源扶贫开发收益分配常态机制的研究 　　摘要：集中连片特困地区覆盖了全国绝大部分贫困群体，正面临着资源富足与深度贫困耦合的矛盾，是实现2020年全面建成小康社会的重点和难点所在。要解决耦合矛盾，关键在于把国家扶贫攻坚政策与片区矿产资源优势结合起来，制定资源扶贫政策，鼓励企业将矿产资源收益分配向贫困群众适当倾斜，构建矿产资源扶贫开发收益分配常态机制。以乌蒙山片区为例，深入研究该片区矿产资源概况、开发历史以及当前扶贫收益分配存在的问题，指出建立矿产资源扶贫开发收益分配常态机制可以从构建“片长制”体制、创新分配途径、拓宽公众参与渠道以及完善法律法规等方面着手，?l挥片区资源“红利”以达到扶贫攻坚目的。 　　关键词：矿产资源；扶贫开发；收益分配；乌蒙山片区 　　中图分类号：TD98 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）23-4672-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.062 　　Abstract： The special poverty areas are cover most poverty population in China，and facing contradiction that abundant resources coupling with deep poverty，which is the focus and difficult of achieve the goal of building moderately prosperous society by 2020. To solve the contradiction，it should combine national poverty alleviation policy with the advantages of mineral resources to distributes mineral resources income for poor people reasonably， and forms mineral resources poverty alleviation development income distribution normal mechanism finally. By taking example of Wumeng Mountain Area，that constructing “Area Leader System”，path innovation， public participation and improve the laws and regulations are effective measures to form the mechanism，so that poverty population can share resources bonuses. 　　Key words： mineral resources；poverty alleviationand；profit distribution；Wumeng Mountain area 　　近年来，央地政府及其部门不断出台精准政策助力乌蒙山片区矿产资源开发和扶贫攻坚。国务院早在2012年就通过《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》确立了乌蒙山片区作为全国 “国家重要能源基地”“扶贫、生态与人口统筹发展创新区”“长江上游重要生态安全屏障”的战略定位；国土资源部于2014年通过了《国土资源部关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，出台地质调查、矿产资源开发等15项具体政策支持乌蒙山片区片区发展与扶贫攻坚工作。中国地质调查局于2016年就出台《中国地质调查局支撑服务乌蒙山精准脱贫攻坚地质调查实施方案（2016-2020年）》，2017年提出推进乌蒙山片区非金属矿产资源调查评价战略，旨在全力精准支撑“十三五”期间乌蒙山片区贫困群众的脱贫致富。 　　基于此背景，分析了乌蒙山片区矿产资源开发历史和收益分配存在的问题，构建了该片区矿产资源扶贫开发的收益分配的常态化机制的建议，从理论方面可以丰富资源扶贫的理论；从实践方面可以破解乌蒙山片区资源富足与深度贫困耦合难题，让百姓共享资源开发红利，并为中国其他集中连片特困地区发挥矿产资源优势，建立合理的矿产资源扶贫开发收益分配机制提供借鉴。 　　1 乌蒙山片区概况及矿产资源开发历史 　　1.1 乌蒙山片区概况 　　乌蒙山片区，是全国14个集中连片特困地区之一，位于云贵高原与四川盆地结合部，国土总面积约10.7万km2，总人口超2 000万，集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是国家新一轮扶