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省直管县体制的研究的现状综述 　　摘要我国的市管县体制存在诸多弊端，不利于社会的政治稳定和社会主义市场经济的持续发展，在这种情况下，省直管县体制成为研究的热点。目前，理论界对省直管县体制的可行性探讨、对省直管县体制改革的动力和意义、对省直管县体制改革中政府职能转变问题和权力分配等问题进行了相关研究。 　　关键词省直管县现状综述 　　中图分类号：D262文献标识码：A 　　 　　一、问题的提出 　　 　　我国现行的市管县体制在计划经济时期功不可没，它在强化中央集权、促进政治稳定、带动周边地区经济发展等方面都曾发挥了重要作用。但自改革开放以来，随着我国政治、经济体制改革的逐步推进，社会主义市场经济体制不断完善，市管县体制上的局限性日益暴露出来，在一定程度上影响了政治稳定和社会经济的进一步发展。 　　汪宇明教授认为，中国现实行政区划与行政管理体制的层级关系突破了宪法所确定的政区层级原则，因此在实践过程中，不可避免地诱发了诸如法律规范、经济利益、行政管理和城乡关系等方面的新矛盾。市管县体制在法律上缺乏充分的依据，因为我国宪法规定的行政区划分是省、县、乡三级，而不是省、市、县、乡四级。市管县体制还导致了“市刮县”、“市压县”现象的产生。此外，市管县体制增加了行政成本，降低了行政效率等等。 　　不难发现，在新形势下，市管县体制已经无法适应现代经济和社会发展。因此，逐步建立“省直管县”体制将成为我国行政区划改革的发展方向。 　　 　　二、理论界对于省直管县体制研究关注的几个角度 　　 　　学术界正普遍关注着省扩权强县和直管县，主要是从财政管理体制的角度来研究。从搜索中国期刊全文数据库上的研究成果（见表一），其中以扩权强县搜索的结果按“题名、主题、关键词和全文”的检索结果分别是350篇、616篇、101篇、236321篇；按省管县搜索的结果为564篇、2716篇、355篇、552658篇。这些理论研究的成果，具体来说，主要是从以下几个角度进行关注和研究： 　　表一中国理论界文献检索统计表 　　 　　说明：本检索采取模糊匹配，跨库检索方式统计得到结果，数据库结果包含中国学术期刊数据库、中国优秀博硕学位论文数据库、中国重要报纸全文数据库、中国重要会议论文数据库。 　　 　　（一）省直管县体制的界定和可行性。 　　从学术界研究的成果来看，一般来说，“省直管县”包涵了两层含义：一是指财政意义上的省管县。即在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接进行划分；二是指政府行政管理体制上的省管县，即市县平级，除了财政体制以外，在人事权、审批权等经济、社会各方面都由省直接来管理县。 　　针对省直管县体制在我国实行的可行性研究，理论界主要集中在四个方向：一是市场经济体系的建立和成熟及社会自治程度的提高,并且随着区域经济关系扩张，人们的行政隶属观念在经济发展中日趋淡化，为扩大管理幅度奠定了经济和社会基础；二是我国宪法为省直管县体制提供的法律依据，以及理论界的大量研究成果为省直管县提供了理论基础；三是国外行政层级结构模式成功案例的借鉴作用，以及我国部分省份的改革试点，为省直管县提供了实践经验；四是电子政务的普及与区域交通的大融合，为强省直管县提供了技术保障 　　 　　（二）省直管县体制改革的动力和意义。 　　省直管县的根本目的是为了促进社会经济的发展和维护社会稳定，其实质是对行政权力和社会资源的一种重新分配。实行省直管县后，市级管理层次减少，县级财政留成比例增加，能降低行政成本，提高行政管理效率。学者们的研究主要认为： 　　第一，在市管县体制下，我国政府分为四个层级，而每一级政府都会有一定的“自主权”，这种“自主权”能保证地方灵活性，但也在一定程度上削弱了中央政令的统一性和完整性。省直管县体制能减少行政资源的消耗，提高行政效率。 　　第二，省直管县体制能够更好地消除“权力截留”的情况。当前我国很多市所在地的地域把本应该分给县区的资源占为己有，没有起到带动县域经济的发展的作用，导致了县域经济经济发展动力和活力不足，而省直管县能够有效地改善这种情况。 　　第三，从目前现实情况看，我国县级领导任期较短，更换较频繁，这在一定程度上是因为“市管县”的体制，县级领导的权力空间比较小，不利于使县领导开展工作。这既浪费了干部资源，又增加了管理成本。 　　 　　（三）省直管县体制改革中权力分配。 　　有一部分学者反对简单意义上地推行省直管县体制。有观点指出，省直管县改革不能“一哄而上”。目前，在我国一些较大的省区现有的省级行政划分和职能设置是否能满足省管县的要求，还需一段时间的研究和探索。同时省直管县虽然可以解决当前基层政的一些失控问题，但放弃了分权体制所带来的有利于办事的好处。当前关键是如何在过去