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加入WTO与农业产业结构调整对策 加入WTO势必对我国农业产生影响，农产品市场对外的 更大开放，农产品进出口的不断增多，为农业产业结构调整 带来了新的机遇和挑战。 目前，学术界关于加入WTO对我国农业的影响基本上 是两种观点：一是观点认为加入WTO对中国农业影响不大。 其主要理由是我国20多年农业改革取得了相等坚固的农业 生产管理基础和物质基础，可以抵御较强的外来冲击；中 国的农产品实际保护率比名义保护率要低得多，加入WTO 将使名义保护率与实际保护率相近，致使加入WTO对中国 农业不构成实质性冲击；降低关税，引入国外竞争，可以 刺激农业部门提高产品质量、生产效率和服务水平，反过 来加强国内农业经济的安全。加一种观点认为加入WTO将 严重冲击中国农业。其主要理由是中国农业人口众多，土 地所承载的农业人口压力过大，土地的生产资料功能退化， 生存保障功能上升，我国有14个省区人均耕地面积低于1 亩，6个省区低于亩，可以说连生存保障功能都不能满足， 加上水资源的缺乏，怎能维持农业的持续发展？ 土地不能 增，劳动力不能走，资金进不来，农业发展受到基本要素 的刚性约束；劳动力严重过剩，到2000年，按劳动年龄人 口算，我国有5亿农村劳动力，加上60岁以上，1 8岁以 下的干活人，农村有6亿劳动力，农业生产大约用1亿， 绝对过剩劳动力有4一5亿，随着乡镇企业吸引劳动力能力 的弱化和城市就业的限制，农村劳动力就业问题严重，加 入WTO也很难能动解。 我们同意第二种观点，加入WTO以后，农产品市场必 将逐步对外开放，我国农业必将受到国际农产品市场的冲 击。从国际农产品市场看，影响是严重的。（1）对小麦市 场的影响。国内小麦市场供大于求，但品质方面尚不能完 全满足市场需求，加入WTO以后可能进口较多的外国优质 小麦。入世谈判中我国承诺，加入WTO后，小麦的进口配 额从目前的2 00万吨增加到730万吨，XX年再增加到930 万吨。目前，世界农产品市场小麦价格为804元/吨，而中 国国内市场为1250元/吨，高出世界市场价格％，可见加入 WT 0对我国小麦市场的压力。（2）对大豆及其豆制品市场 的影响。我国目前大豆及戎制品的消费主要靠国际市场， 国家对大豆和豆粕进口不实行配额，对大豆的出口也没有 补贴，而国外，特别是美国，加拿大等国大豆单产高，生 产成本低，在品质和价格上具有明显优势。我国大豆生产 将面临极大压力。（3）对玉米市场的影响。加入WT0对我 国玉米市场影响比较大，到XX年，我国进口玉米将从25 万吨增加到720万吨。目前世界市场的玉米价格是679 （人 民币）/吨，而国内市场的价格是1200元/吨，由此可见入 世后，东北，华北地区的玉米生产将会受到严重影响。如 此严峻的市场形势，再加上我国农业经营规模偏小，农产 品品质不高，劳动力素质偏低，营销能力有限，技术装备 落后等，受国际市场冲击是十分严重的。 但是，我们也应当承认，这种影响是严重的，但也是 有限的，一是我国对粮、棉、油、糖和羊毛等农产品进口 实行关税配额管理，即配额以内采用较低关税率，而且， 达成的关税配额量只是一种承诺，并非最低进口义务，是 否足量进口关税配额量，还要视国内市场有无需求而定。 对这些农产品的进口实行国家垄断经营。由此可见，我国 最缺乏竞争力的这5类农产品不会无节制的涌入我国市场， 二是其他农产品的进口增长也将是有限度的。从价格上看， 国外农产品竞争优势也是有限的。以“新奇士”柑橘为例， 一个果子重300—400克，在我国市场零售价格至少9元。 如此价位，除高收入群体，高消费场合和送礼外，不会有 很大市场。肉类产品也是如此，我国幅员辽阔，国外农产 品从沿海港口运往内地的费用很高，这也是阻挡国外农产 品进入我国市场的一道天然屏障。三是在极端情况下可能 援引特殊保障措施。WT0虽然主张实行贸易自由化，但对贸 易自由化的风险也相应的制定了一系列条款或协议加以防 范，并非放任自流，加入WT0后，如果某些农产品的进口 “不可阻挡”，并已经或将严重损害国内同类产品生产者的 利益时，我国可以在《199 4年关贸总协定》保障条款《保 障措施协议》和《农业协议》特殊保障措施三者中，援引 其一，通过数量限制或修改及撤消关税让义务的方式，对 国内该产品的生产予以保护，四是在没有加入WTO之前， 我们已经历过多次农业结构调整，随着农业基础设施的不 断改善和农业科学技术的广泛应用。我国农产品的市场竞 争力已有了一定增强。 加入WTO对我国农业发展既是一次机遇，也是一次挑 战。抓住机遇，迎接挑战，我们必须正确认识和处理我们 农业发展过程中存在的矛盾和问题。 一是土地家庭承包，农民分散经营与国际市场平等竞 争之间的矛盾。我国改革开放20年来，家庭承包经营是农 村土地经营的基本模式，由于土地