如何走出电子政务信息孤岛..docVIP

如何走出电子政务信息孤岛 内容 信息孤岛是电子政务发展过程中因为部门利 益而产生的一种现象，本文从静态和动态的角度对此问题展 开了经济学分析，并在此基础上提出了解决问题的方法和思 路，即加强上级单位的引导和推进实施电子政务单位之间的 互信关系。 关键词：信息孤岛电子政务经济学分析方法互信 信息孤岛是一个对电子政务中各行政机关封闭各自所 有信息的形象描述，在电子政务的发展过程中，各个政府部 门之间对各自所有的信息不交换、不共享，从而形成信息海 洋中的孤岛，即信息孤岛。信息孤岛想象是电子政务发展过 程中的一个棘手难题，也是电子政务必须要解决的一个困境 因为信息孤岛现象已经严重影响了电子政务效用从而影响 了电子政务的发展速度。为了解决此电子政务发展过程中的 难题，各级行政机关都已展开了具体工作，但是实践的效果 并不如意。为什么政府部门之间会形成信息孤岛的局面？为 什么在政府部门进行工作之后仍不能解决好此问题？ 笔者认为，电子政务发展中出现的信息孤岛现象不仅仅 是一个技术问题，而且更是一个制度问题，该现象的出现有 着深层的制度方面的根源。因此笔者从经济学的角度，尝试 使用成本-收益分析模型和交易成本的分析方法对此问题展 开探讨。 信息孤岛静态成因的经济学分析及对策 从新制度经济学的角度来看，信息是一种具有政治产权 的物品。信息不仅可以为政府部门带来工作业绩，而且还可 以建立本部门的权威。政府部门通过支付成本譬如人力、物 力和经费来收集和制作各种与工作相关的信息，这种信息的 做成有助于政府部门简单方便的向社会公众提供公共行政 服务，从而可以建立起本部门在社会公众心目中的权威，并 因此获得上级行政机关的赏识和同级行政单位的尊重。从这 个角度来看，信息是一种能够给行政部门带来效用并且需要 支付成本的物品，而且信息内容和信息量的丰富与否对各政 府部门的工作绩效具有直接关系；如果一个政府部门所掌握 的信息量越大、掌握的信息内容越多，那么在进行行政决策 的时候，基于完全信息博弈的理论，该行政部门所作的决策 越具有合理性和正当性，故而其决策能够获得社会公众的信 任和支持，从而其政策能够获得非常好的实施效果。所以， 信息对于一个政府部门来讲，是具有正面价值的物品，而且 其的正面价值与信息的完备性成正比关系。 信息孤岛的静态成 既然信息能够给一个行政部门带来如此大的行政绩效， 为什么不把该信息交流到其他行政部门来提升其他行政部 门的工作绩效呢？ 从理论上讲，各个行政机关之间信息的交流应该是没有 障碍的，因为信息物品是非排他性的物品，即一个行政部门 知晓和使用了某信息后，不影响其他行政部门对该信息的知 晓和使用；与此相反，例如把苹果作为排他性物品，即一个 人消费了某苹果之后其他人就不能再消费该苹果了。基于信 息的这种性质，政府各部门之间为什么还会出现信息孤岛现 象呢？ 从经济学的静态角度来看，以下原因导致了电子政务中 信息孤岛现象的出现与存在： 部门利益的原因发布信息的权威或者对公众的影响是 一个行政部门在社会上立足的基础，如果一个行政部门没有 了权威，那么这个行政部门就会被社会公众忽视、被同级行 政部门歧视，从而不能引起上级领导的重视。在现代信息社 会，信息意味着权威甚至意味着权力：一个行政部门拥有的 独占信息量的大小往往决定了该行政部门在社会上的影响 力，甚至该行政部门的权力。基于经济学“理性人”的角度 分析，每个行政部门都希望扩大自己的行政权力和自己在社 会上的影响力，从而维护或者加强本单位的经济利益。如果 本单位把自己辛辛苦苦起来的信息交由其他单位免费使用， 就会降低本行政部门的威权，本单位也没有机会进行权力寻 租。开放信息就意味着放弃自己本部门的福门经济利益，所 以一般来说，能不开放信息就不开放信息，不仅对社会公众 是这样就是对其他行政部门也是这样。维护自己对信息的垄 断权就是维护自己本部门的利益，所以各个行政部门在电子 政务的发展中能不联通信息就不联通信息。 成本花销的原因信息的收集和制作都是要花费成本的 即要花费财力和物力，即需要人力资源的付出又需要财力资 源的付出。但是在行政部门之间的信息共享中，很显然其他 部门使用本单位制作的信息是免费的，从这个角度来看，制 作信息的单位没有动机和利益驱动来开放本单位的信息资 源给其他单位使用，这也是形成信息孤岛现象的一个重要原 因。 官职升迁的原因从官场的博弈来看，一个官员的升迁意 味着其他同级官员升迁机会的减少。因为上级官员的数目是 一定的不可能无限供给。在官场竞争中，一个行政部门开放 了本单位的信息资源给外单位进行使用，从而变相促进了其 他单位的工作业绩，变相的帮助其他同级单位的行政人员的 提升，即提升了其他同级单位行政人员晋升的概率，最终变 相的降低了本单位行政人员晋升的概率。所以基于官场竞争