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浅议招标领域围标串标现象及防治的措施 　　【摘要】现代社会经济的发展，国家对于各项公共建设事业的重视程度也越来越深，各个类型的工程项目在数量及规模上都有了较大的提高。其中招投标过程是工程建设的重要环节，其目的在于规范建筑市场交易行为，并优化各项资源的配置，避免出现权钱交易等腐败问题。但是由于各种原因，包括招投标体制不健全、市场不规范、投标人缺乏诚信等因素，工程招投标行为中存在许多不正当的竞争行为，尤其是围标、串标等行为。该类行为不符合公平公正、诚实信用、竞争择优的要求，对于招投标市场的健康发展有较大不利影响，需要实施相应的措施。本文简单的分析了围标、串标现象出现的原因，并有针对性的提出了几点防治措施，包括改变资格审查方式、推行电子招投标制度、完善评标定标办法、完善评标专家库、优化招标管理方式等，为从事招投标管理工作的人员提供一定的参考与借鉴。 　　【关键词】招标；串标；围标；问题；原因；危害；防止措施；研究 　　中图分类号：TU723.2文献标识码： A 　　前言 　　现代公共建设事业不断的发展，建设项目的数量及规模均有了不同程度的提升，其中招标及投标是其中极为重要的环节，规范招投标过程，对于促进规范建筑市场交易行为，保障建设工程的工期和质量，降低工程造价，优化资源配置，避免出现暗箱操作的情况，强化权力制约、降低权钱交易等腐败行为出现的概率有极为重要的作用。但目前由于招标领域的管理体制并不完善，管理人员的经验尚不丰富，招标及投标等活动中存在较多的不合法不合规的问题，其中串标及围标即为十分典型的问题，该行为不仅不符合公平公正、诚实信用、竞争择优的市场要求，对招标投标市场公平性、稳定性及健康发展造成了严重的影响，因此对于招标投标行为进行规范管理，防治串标及围标的现场是十分有必要的。 　　1.围标串标的概念及出现的原因 　　围标串标是招标过程中较为常见的违法行为。围标是投标人为了谋取利益，投标人之间或者投标人与招标人通过不正常的方式构成利益联盟。该行为具有隐蔽性、欺骗性及严重的危害性等特征。串标的定义是投标人之间或招标人与投标人之间，受到利益驱使，通过不正当的手段，互相串通，人为的对报价进行操控，实施不正当竞争，该行为严重损害国家的利益，也给招标人及其他投标人的利益带来了巨大的损失。该现象出现的主要原因是在围标串标活动中能够获得巨大的利益，且由于管理制度有漏洞，监督力度不足，该类行为也具有隐蔽性，取证难度大，使之具有风险小的特征，因而会频繁的出现围标串标的现象[1]。 　　2.相应防治措施 　　2.1资格审查方法调整 　　资格预审是招投标活动的第一个步骤，而投标人是否能够通过资格预审，是由招标人或招标代理机构决定。该预审过程并不遵循公开的基本原则，透明度不高，难免会出现暗箱操作的情况。现代建筑市场的发展经历一段时间，其形势逐渐变化，资格预审方式中存在的问题也逐渐的，资格预审方式不公开不透明的特点已经成为了围标及串标的主要原因之一。因此，需要考虑取消资格预审，更换为资格后审方式，确定投标人。实施资格后审制度最为重要的环节即是在开标之前，各项信息均需要保密，各个单位、各种类型的机构及投标人均不能全面的掌握投标人的数量、背景资料及其报价等重要信息，保密性良好。各个达到资格要求的投标报价均可以作为评标基准价的参数，能有效提高串标围标难度，对于投标的结果有着直接的影响。基本上没有重大的缺陷，不留时间的控制空隙及制度的空子，使得企图进行围标串标的人无法进行操作。该方式的优势在于能够有效的提高招标投标的工作效率，能够预防建设工程招标投标中的围标串标问题，对于规范建筑市场、促进建筑行业的健康发展都将产生深远的影响。现在部分地区及县市已经开始实施网上报名及网上下载招标文件的措施，在开标前三天缴纳投标保证金并刷交易卡，取得了良好的效果[2]。 　　2.2全面推行电子招标投标活动 　　电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。所有的招投标过程各个环节的活动均在网上操作，包括招标公告（或资格预审公告）、招标文件购买下载（含工程量清单、图纸及其他技术资料）、投标疑问及答疑、投标文件递交、专家抽取、开评标环节、评标公示、异议投诉、中标通知书发放及合同签订等。 　　实行电子招投标制度，对进一步规范建设项目招投标活动，促进建立公平公正、透明高效的市场机制，降低招投标交易成本，有效杜绝招投标过程中保密信息的泄露，有效降低招投标串标围标现象，防止腐败现象的发生，有着非常重要的意义。同时，采用电子招投标制度，能有效提高商务标的评审质量和减低评标专家的工作量，有效减低投诉异议的现象发生及人为干扰评标或暗箱