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西―咸经济一体化人才强区战略的研究 　　 【摘 要】本文分析了西安--咸阳经济一体化经济区建设对人才的需求,区域人才现状以及存在的问题,探讨区域人才建设的对策措施:建立人才资源库,盘活人才存量;以“五大主导”产业发展和“四区一城一基地”建设为主线,调整人才结构;以高层次紧缺人才的培养和引进为重点;以创新机制为手段,开辟人才工作新局面;发挥人才市场在人才资源配置过程中的基础性作用;实施大中专毕业生创业工程,促进人才充分就业;要健全完善社会保障体系,促使人才向经济建设一线转移 。 　　 【关键词】西咸经济一体化;人才;队伍建设 　　 　　根据国务院批准实施的《关中―天水经济区发展规划》,为加快推进西咸一体化建设,着力打造西安国际化大都市,陕西省政府决定设立西咸新区,确定范围为西安和咸阳两市接合部,以渭河为中轴线,西起规划中的西咸环线,东至泾渭交汇口,东西横贯50公里、南北扩展5―10公里的整体板块。从而加快西安咸阳经济一体化战略实施,推进陕西率先发展。 　　 　　 一、建设西咸新区的必要性和可行性 　　 　　第一,建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。当前,关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期,西安国际化大都市开放开发已上升为国家战略,陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔,发展潜力大,通过高起点规划建设西咸新区,有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块,使之成为陕西省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。 　　第二,建设西咸新区是贯彻落实《关中―天水经济区发展规划》的重大举措。西安国际化大都市是整个经济区的核心,关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机,突破体制障碍,尽快设立西咸新区,并予以实质性推动,这样做既是实施《规划》的切入点和突破口,又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。 　　第三,建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域,范围大、领域广,在全面推进一体化战略的同时,必须选择重点区块,示范推进,核心突破。通过设立西咸新区,将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块,统筹规划,联动建设,既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持,又可以有效整合这一区域资源,促进产业同步、资源同享,推动西咸一体化向更深层次迈进。 　　第四,建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照《关中―天水经济区发展规划》,西安国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上,主城区面积控制在800平方公里以内。高起点打造西咸新区,使其成为大西安的都市核心区,渭河成为大西安的中心水带,可以加快两市同城化发展,促进城市重心北移,构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中区,进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。 　　第五,建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略实施以来,两市按照“八同”(规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治)的发展思路,咸阳主动融入西安,西安充分接纳咸阳,西咸接合部基础设施建设得到加强,产业融合步伐加快,合作开发建设机制初具规模,西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段,迫切需要在区域发展上谋划新亮点,取得新成效。 　　 　　二、区域内人才队伍现状 　　 　　第一,人才层次高。据有关资料显示,目前西安地区共有500多个科研机构,研究所数量位于全国第三,其间聚集着大量高精尖人才;34万科技人才使其军工科技力量居全国大中城市第二位,西安高科技产业比较发达,高科技行业从业人员占全部从业人员比重居全国第二位,以高新技术产业开发区为主的开发区区域性人才高地已基本形成,为西安经济的发展注入了强劲的动力;西安地区拥有博士后科研流动站47个,两院院士46人,更显示其人才层次之高。作为临近的咸阳市,现有各类人才348358人。市属单位中享受国务院特殊津贴专家35人,省有突出贡献专家18人,市有突出贡献专家85人。 　　第二,人才规模大,人才类型齐全。西安地区高等教育发达,现有大专院校46所,在校学生逾百万,拥有各类专业技术人员36.9万人,成人高等教育在校生人数在全国城市50强中居第五位。作为稳固性支柱的教育产业,集中的高校为西安经济和社会发展源源不断地输送大量的人才。再加上西安市工业门类较为齐全,各类人才荟萃,为经济社会发展和人才开发提供了得天独厚的条件。人才资源质量和潜力排名均居全国前列,充分显示出其强大的人才活力。 　　 　　三、区域人才队伍建设存在的主要问题