行政信息公开和行政监督.docVIP

引言本文通过对行政信息公开与权力监督基本理论的了解，明确二者之间 的密切联系及相互作用，借鉴现有观点，综合现实状况，进一步探讨二者对当下 社会政治生活的影响，了解其对公民知情权与政治权利耍求的重耍性，通过对个 别存在于信息公开与权力监督中不良社会现象的表现阐述，由表及里，探索目前 状况问题的原因所在，并针对这些问题，参考已有观点，提出个人观点，力求寻 求更为妥善的完善方法。 一、行政信息公开和行政监督的基本理论 (一)基本内容 1、 基本含义。 所谓行政信息，它作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共 组织等，依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以 及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制［1］。所谓行 政信息的公开是指是基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任，自然 人、法人或者其他组织有权获得行使公权力的组织的除外事项之外的任何信息的 制度。 所谓行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下 级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义 的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对 W家行政机关及其公务人员的监督［2］。本文着重从人民群众及社会舆论监督方面 加以阐述。 2、 法律依据。 我W制定了专门的《中华人民共和W政府信息公开条例》，其第一条就指 明：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明 度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的 服务作用，制定本条例。”专门的条例规定，可见社会对于行政信息公开的高度 重视与迫切需求，也体现了权力机关对于行政信息公开的决心与法律监督。 我W是人民当家做主的社会主义国家，人民是国家的主人，对行政信息具 有法律允许范围内的知情权。而人民群众只有充分享有知情权，才能为合法合理 获取行政信息提供基本的权利保障。其中，对于公民的知情权，乂称为知的权利， 知悉权、了解权。即公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前 发生的与普遍公民权利和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。知情 权是监督公共权力的有效手段，是保护公民自身利益的需要，是消除谣言，稳定 社会秩序和社会发展的需要［3］。知情权作为公民的一项基本权利，在社会生活 中发挥着极为重耍的作用，在民主政治建设过程中也有着它不可忽视的地位。 我国有专门的《中华人民共和国行政监督法》，其第一条也写明：“为了 加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理， 提高行政效能，根据宪法，制定本法。”从立法角度对行政监督的合法性予以保 障，对行政行为有了法律上的监督并且为群众监督提供法律支持。由此分析，加 强行政监督，加强对行政权力的监管与控制，有利于保证政令在政府和群众间畅 通顺利地传达，从而提高其可行性和实行效率。严格的监督也能对政府部门起良 好的自我约束的作用，改善行政工作的工作风气和行政管理，提高政府部门的工 作效率，更快更好地促进政府的服务型转变。 我国宪法第二条指出：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照 法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社 会事务。”宪法作为我国的根本大法，规定的是人民的基本权利，此条款充分体 现我国人民所享有的政治参与权利，其中当然性地包括了对行政信息公幵的要求 权及监督权。第四十一条指出：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家 工作人员，有提出批评和建议的权利。”此条款进一步明确且具体化了公民在政 府行政行为中的监督地位。通过宪法加以规定的公民权利是真止涉及国计民生之 本的重耍基础权力，由我国目前基本国情为基础，在法律允许的范围内，应当最 大程度地对公民权利加以保障与行使，充分发挥人民群众在社会主义发展建设中 的重耍历史推动作用。 (二)行政信息公开与权力监督的关系即相互作用 1、行政信息的公开，会提高政府工作的透明度，提高政府的自我约束力，从 而提高对政府行政行为的监控力度。行政信息的有效公开对应对行政权力行使过 程中出现的自由裁量权滥用、公共组织权力膨胀等问题将起到极为重要的作用［1］, 这种自我约束的提高和对权力行使的约束有助于推动行政信息公开的强制性的 发展，让行政信息的合理有效公开成为顺理成章之事，强制性作用的充分发挥还 能形成?-股无形的压力，成为对行政行为的一种无形化的事前规范，对避免行政 权力的过度自由裁量、公共权力组织权力膨胀以及权力主体过分强势都会发挥相 应的积极作用。并且这种强制性还有利于在政府内部逐渐对政府服务理念的树立， 强制公开使得政府部门工作人员在具体工作过程屮就注意端正自己的工作态度、 改善工作形象、提高工作效率，由被动接受强制