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试析江苏发展国际服务外包述评及展望 【论文 】在当前全球一体化演进和经济结构转型 升级的大背景下，国际服务外包日益获得有关经济决策部 门的高度重视。本文立足江苏，综述了该区域发展服务外 包的现状，并在SWOT分析的基础上从推动服务外包发展的 不同层面对其未来进行了展望。 【论文关键词】国际服务外包；述评；展望 、引言 21世纪以来，跨国服务业转移和服务外包构成了新一 轮世界产业结构调整的主要特征，已成为全球化的主导力 量和重要内容。X X年，投向服务业的跨国投资占到全球总 额的三分之一。在全球服务业发展的过程中，又以国际服 务外包这种贸易形式的发展最为显著。20世纪90年代之前 跨国公司大多通过国际直接投资的形式进行产业调整和转 移。90年代之后，众多跨国公司则转向通过国际服务外包 的形式进行产业调整和转移，不断将价值链上的非核心业 务以外包方式转移到成本较低的发展中国家或地区，其自 身则集中提升核心业务的竞争力。 二、江苏承接国际服务外包的发展现状 我国承接国际服务外包由于地缘发展因素具有明显的 集聚效应。同北京、广东、上海等地相比，江苏在国际服 务外包领域起步稍晚，但自2000年以来，在软件等外包产 业领域取得了显著进展，被国内各方广为关注。 （一）江苏承接国际服务外包竞争优势分析 生产要素 生产要素包括人力资源、天然资源、知识资源、资本 资源、基础设施。改革开放以来，江苏外向型经济迅速发 展，经济国际化程度较高。“世界5⑻强”企业超过三分之 一在江苏投资。以金融危机中的XX年为例，尽管受到冲击， 但累计仍实有外商投资企业38554户，投资总额为41593 亿美元，实际利用外资金额首次超过广东，跃居全国第一。 江苏人才、科教资源优势突出，每年新增大量高校、职校 毕业生和海外归国人员，劳动力素质较高，人才成本相对 低廉。 区位优势和地区需求 服务外包是许多新兴发展中国家重视和鼓励的产业， 具有低投入、高产出、环境友好等特点。就与服务外包产 业密切相关的城际通讯和海外直航条件看，随着京沪高铁、 沪宁城际高铁开通以及数个国际机场建设的推进，江苏交 通辐射能力进一步放大，区位优势必然更加凸现。而且， 近年来江苏高等教育、职业教育以及民办教育发展迅速， H年，江苏高等教育毛入学率达到42%，发展国际服务外 包产业将带来工作岗位转移，为大学生就业制造出大量的 就业机会。 政府与机遇 面对国际产业结构调整和转移大潮，我国从中央到地 方都非常重视这种行业发展态势，努力把握历史机遇，纷 纷制定出台各级各类促进服务外包产业发展的政策条例， 为国际服务外包在江苏的发展带来了新的契机。 （二）江苏承接国际服务外包面临的问题 江苏政府虽然己经从战略高度上认识到承接服务外包 的重要性和紧迫性，建立了有关部门协调管理机制，对服 务外包予以统筹并实施宏观指导和有效监管。但是，处于 发展初期的江苏服务外包业仍然面临各种挑战，在诸多方 面存在问题。 1.企业承接外包能力不足，地区发展不平衡 国际发包商在选择东道国的接包企业时十分重视接包 企业的规模和能力。令人遗憾的是，江苏的现代服务业企 业参与国际服务外包的资历尚浅，业务规模普遍较小，承 接外包业务的经验能力尚欠，很难拿到大的外包合同。同 时，省内的地缘差异、产业结构差异也导致了服务外包承 接能力差异，南京、苏州、无锡、常州等5个国家级软件 产业基地软件销售收入占全省比重超过80%,全省15 86家 服务外包企业主要集中于苏南，其中南京171家，无锡55 2家，苏州863家。这种过于聚集的产业集群和地区发展不 平衡造成了苏北地区对服务外包业务甚少染指，服务外包 的地域差异明显。2.高端服务外包专业人才缺乏 人才是发展的第一资源，任何行业或企业发展，都离 不开该领域的高端人才，服务外包行业概莫能外。当前， 高端人才短缺己经成为制约服务外包产业发展的瓶颈，以 软件产业为例，江苏现有软件人才不足5万人，要成为全 球软件外包中心至少需要再培养25万至30万不同等级的 软件人才。尽管江苏有自己较为完善的学历教育、非学历 教育人才培养体系，但是服务外包领域人才培养总量与市 场需求仍存一定差距，直接阻碍了江苏服务外包企业的发 展。 3.知识产权保护欠缺 国际服务外包是知识密集型行业，发包商考虑的重要 因素之一就是承接地的知识产权保护状况。近年来，江苏 的知识产权保护工作虽然取得了很大成效，但尚不完善。 企业和民众在知识产权保护方面的意识普遍比较薄弱，侵 权行为时有发生，国际发包企业对此存在忧虑，阻碍了服 务外包的转移。 三、江苏加快发展国际服务外包的展望 （一）优化营商环境，加大政府政策的支持和引导的 力度 政府应当加大服务业利用外资力度，积极吸引国际知 名服务型企业在区域内投资兴业，鼓励国外大型跨国公司 来我省服务外