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论民办高校的管理风险 本文从四个方面分析了民办高校管理方 面可能产生的风险，并提出了相对的防范意见，希望 可以为民办高校有效预防管理方面可能出现的风险， 实施可持续发展提供一定的参考。 关键词民办高校管理风险 基金项目：本文系2014年度河南省教育厅人文社 会科学研究项目《民办高校办学风险分析与对策研究》 （项目编号：2014-gh-681）部分研宄成果。项目组成 员：王晨、徐玉芳、王爱卵、鲁晶晶、申群英。 :鲁晶晶，郑州澍青医学高等专科学校， 助教；王爱丽、申群英，郑州澍青医学高等专科学校， 讲师。 G647 A 1009-0592 （2015）03-204-02 由于我国民办高等教育起步较晚，尚未形成可供 借鉴的管理模式，绝大多数民办高校是仿照公办高校 的管理机制，实行理事会（董事会）领导下的校（院） 长负责制。但与公办高校相比，民办高校具有更大的 办学自主权，管理决策全部依赖于民办高校的内部管 理，产生的管理风险也随之增大。因此，在实践中， 照搬公办高校的管理机制并不十分适应民办高校的发 展。那么，民办高校就如何加强管理、寻找适合自身 发展的管理模式，改进管理方法，提高管理水平，可 以说是目前民办高校面临的一个重要问题。 一、存在的风险 （一）董事会结构不合理 根据我国《民办教育促进法》第十九条的规定， 民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式 的决策机构。第二十条明确规定了决策机构的组成方 式和人员构成：学校理事会或者董事会由举办者或者 其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之 一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经 验。但从当前办学实践来看，大部分民办高校都是由 其出资人组成董事会成员，董事会成员又往往担任学 校的管理人员，还有一部分董事会成员是出资人的亲 属，基本没有熟悉教育规律的其他人员和教职工代表 出任董事。但也有较多的民办高校为建立外围公共关 系，提高学校的知名度和可信度，聘请业内较为知名 的专家、学者出任董事或者名誉校（院）长。实际上， 这些知名专家、学者只是徒有虚名而已，很少参加学 校的董事会会议，更没有行使自己的参与决策权。因 此，民办高校的决策权基本上是董事长独揽，或者是 集中在跟董事长有亲属关系的少数家族内部人手里， 可以说，董事会为家族所垄断。 （二） 办学者个人素质不同化 在民办高校实际运行中，董事会是最高决策机构， 董事会成员往往是学校的主要出资人，主要出资人又 担任学校管理者，那么管理者的个人素质、能力、知 识、经验等会对民办高校的管理决策产生很大影响。 目前，有一部分民办高校的领导者和管理者，对高等 教育的基本理论及国内外高等教育发展等重大问题的 理论储备不够，在办学指导思想、办学风险上缺乏科 学的理论支撑和清醒的认识。例如，有的创办人用经 营企业的管理理念来管理学校，只追求办学带来的经 济效益，对教育的自身规律置之不顾，对教学所需投 入甚少，教育质量堪忧；有的创办者对目前环境下民 办高校的未来发展认识不清等等，这些都可能对民办 高校的管理带来隐患。 （三） 财务管理制度不规范 目前，民办高校的经费基本上全部来源于学生的 学费和银行的贷款。但由于民办高校学生生源的不确 定致使经费也不稳定且十分有限。另外，在现实情况 中，多数民办高校领导者缺乏投资意识，基本没有发 展第二产业用来支持学校的运转。在这种情况下，一 些民办高校一直是家族式的管理模式，没有财务预算， 或者财务预算编制不科学、不完整，资金使用不合理， 造成学校资源的浪费，带来经济上的损失，导致经费 不足与浪费。有一部分民办高校虽然有财务预算制度， 但缺乏资金使用和管理的制度性文件，更没有设立相 关的监督机构，缺少有效的约束力，经常性的发生一 些违法违纪行为。如在新生招生、入党、实习、就业 过程中利用工作之便收受钱财；在物资采购、基建项 目发包中索要或收受钱财等，造成资金的流失，无形 中加大了办学中的资金风险。 （四）内外部监督机制不完善 对于民办高校的监督，上级教育管理部门主要是 参照公办高校的管理模式对民办高校进行管理。民办 高校与公办高校在管理制度上虽然有许多共同点，但 是由于办学体制的不同，民办高校的管理体制具有自 身的一些特点。比如，有许多高职称的外聘教师、年 轻教师流动性比较大、行政机构精简、人员配备精练 等特点，使民办高校的管理制度与公办高校截然不同。 其次，大多民办高校管理内部基本没有设立监督机制， 没有监事会，更没有形成及时有效的监督反馈制度； 还有一部分民办高校的员工对于学校没有归属感，缺 乏主人翁意识，责任感不强，对学校的发展毫不关心， 更不会主动监督学校的工作。监督机构、机制的缺失 会直接导致学校在办学和经营管理上的风险加大。 二、对策与思考 （一）完善董事会制度 众所周知，民办高