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试论创新行政事业单位资产管理工作 【 】2000年以来，高陵县经济发展步入 了 “快车道”，我们可以明显看到整个县正在建设系统 完善的公共财政体系的道路上越走越远。然而，高陵 县的行政事业单位资产管理能力仍旧十分薄弱，导致 这种薄弱的原因主要是行政事业管理中延续了粗放型 的管理方式，缺乏明确的资产管理主体。本文主要探 讨了行政事业单位资产科学化、精细化管理中存在的 问题，以及介绍了高陵县为了加强行政事业单位国有 资产管理方面开展主要工作的内容。 【关键词】创新资产管理科学化精细化 、行政事业单位资产科学化、精细化管理中存 在的主要问题 2007年根据财政部的统一部署，高陵县财政局对 全县行政事业单位资产进行了清查，从盘家底入手， 控源头、堵漏洞、订制度，使行政事业单位国有资产 管理步入规范化、科学化、信息化轨道。2008年，高 陵县又以西安市行政事业单位资产管理信息系统试点 县为契机，进一步明确资产管理的目标和思路，拉开 了以财政科学化、精细化管理为思路的行政事业资产 管理的序幕。 近年来，我们在加强行政事业单位国有资产管理 方面做了大量工作，取得了一定的实效。但由于行政 事业单位国有资产管理工作涉及面广、政策性强、监 管对象特殊、管理难度大，在实际检查中，我们发现 各单位在资产管理工作中存在很多认识上的误区：一 是忽视了单位资产国家所有的性质；二是认为只要没 拿、没要固定资产，就不需要承担任何责任，没有意 识到闲置固定资产也是浪费；三是认为单位国有资产 管理是单位领导和资产管理者的责任，而忽视了资产 使用者的责任；四是认为资产管理只需按部就搬，没 有加强创新、优化资源配置的意识。这些都导致国有 资产浪费、流失现象比较严重，存在问题主要有以下 几方面。 1、 资产管理的制度不完善 目前行政事业单位国有资产管理工作从上到下已 经引起了高度重视，并提上了议事日程，财政部颁布 了 35、36号令，明确了行政事业单位资产管理的原则 和任务，但县级国有资产管理的规定和办法不健全， 资产配置标准缺乏完善的制度，在实际工作中管理依 据不充分。 2、 管理机制不健全 行政事业单位国有资产管理缺乏从形成、使用到 处置的有效管理机制。在资产形成和配置方面，存在 一定程度的财政预算约束软化现象，缺乏公正合理的 有约束力的资产配备标准，各单位资金来源渠道的多 样性，缺乏必要的透明度和协调性;在资产管理方面， 行政手段仍然是主导，资产使用的职责机制、监督机 制和绩效评价机制缺乏；在资产处置方面，虽然出台 了资产处置办法，但政策制定的不够细，虽能按程序 处置，但资产处置途径的随意性较大。 3、部门、单位资产管理的基础工作薄弱 从各部门、单位的财务管理工作可以看出，部分 行政事业单位在国有资产管理过程中，未能严格执行 现行的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》。 具体表现为：第一，部分单位只设立固定资产总账， 没有设立固定资产明细分类账，导致资产总额与实物 存量、实物金额无从核对；第二，在资产使用上，很 多单位没有建立资产管理制度，没有形成明确的资产 管理机制。由于缺乏定期盘点，所以无法及时发现问 题并追究责任，且资产出现毁损后也没有严格地执行 固定资产索赔制度。有的单位对资产缺乏定期的维护 管理，导致资产使用寿命大大缩短，宁愿多花钱买新 资产，对正在使用的资产却不愿进行正常的保养和维 修，造成资产快速老化；第三，在资产处置上，缺乏 资产报废年限等标准，处置审批操作难度大，有的单 位还存在先处置、后报批等随意处置行为；第四，在 资产管理信息系统建设中，有的单位无专人负责操作， 至今不能熟练使用资产管理信息系统软件。有的单位 在资产购置、处置后，未及时处理，单位财务账与软 件资产台账不符。 4、一些单位不履行报批程序，随意出租、处置资 由于行政事业单位内部资产管理机构一度缺位， 部分单位视国有资产为“私有”资产，不履行资产的 审批手续和必要的评估、技术鉴定等程序，随意对外 出租、处置资产，对资产出租和处置收益难以实施有 效监管。 5、 单位内部未形成一致的资产配置标准 在单位资产的管理过程中，管理库存与管理配置 的人员之间工作脱节，“进”与“出”不能达到平衡， 严重影响工作效率。单位在购买过程中，由于没有严 格的资产配置标准，所以极容易产生随意购买的情况， 会增加企业的成本。 6、 存在一定量的限制资产，造成浪费 对于行政事业单位而言，资金的来源是财政资金， 所以单位没有节约意识，在购买资产过程中可能由于 部门与部门之间的不良竞争因素造成购买资产的浪费 不能合理有效地利用资金。有的资产每年很少使用， 多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者 以较低残值处理。 二、高陵县在加强行政事业单位国有资产管理方 面开展的主要工作 1、加强制度建设，逐步完