贵阳市天然林资源保护工程建设工作的思考.docVIP

贵阳市天然林资源保护工程建设工作的思考 　　摘要　阐述了贵阳市天然林资源保护工程项目的实施情况、主要措施及取得的成效，分析了其中存在的问题，提出了发展对策。 　　关键词　天然林；保护；成效；问题；对策 　　中图分类号　S76 　　文献标识码　A 　　文章编号　1004-8421(2009)06-143-02 　　 　　新世纪初，党中央、国务院针对长江上游、黄河上中游地区日益恶化的生态环境，站在全国大局和国民经济可持续发展的高度，作出了在这一地区实施天然林的重大决策。实施天然林资源保护工程是贵州省构建长江生态屏障，实现林业跨越式发展和实施西部大开发战略的根本性措施。 　　贵阳市是贵州省的政治、经济、文化和科技中心，是大西南的交通枢纽。全市总人口356万，国内生产总值696.4亿元，财政总收入188.66亿元，土地总面积803390h2，林业用地面积382828.04h2，森林面积345863.52h2，森林蓄积1206.46万3，森林覆盖率41.78％。自1998年启动实施天然林保护工程以来，贵阳市委、市政府以科学发展观为指导，站在实施西部大开发和可持续发展战略高度，结合该市实际，提出了把贵阳市建成“森林之城，休闲胜地”、“建设生态文明城市”的战略目标，并紧紧抓住国家实施天保工程的机遇，把实施天然林保护工程作为实现该战略目标的重要任务。 　　贵阳市天保工程于1998年试点，2000年全面启动，工程区涉及全市11个区(县、市)和市林业绿化局直属5个单位共16个实施单位。截至2007年末，全市累计投入天保工程建设资金11157.6万元，其中中央资金9099.15万元，省级资金281.45万元，市级配套1064.4万元，县级配套712.6万元。组织实施了森林管护、公益林建设、种苗基地建设、森林防火、科技支撑、政策性社会性支出和国有林场和森工企业职工分流安置、养老统筹、医疗、工伤保险、基本生活保障及一次性分流安置等项目。为全面组织实施好各项工程建设任务，切实落实工程管理职责，该市由市到县、乡各级政府均成立了_由政府主要领导为组长，林业、财政、国土、发改委等相关部门领导为成员的天保工程建设领导小组，并成立了具有人员编制的市、县工程管理中心或管理办公室，明确了专职管理人员，配备了相关办公设施、设备，全面落实了工程管理的人、财、物和责、权、利，使工程管理做到有专职部门和专职人员进行专门管理；为将天保工程年度建设任务真正落到实处，该市对工程管理实行了双向目标管理制。即每年市、县、乡人民政府，市、县、乡林业部门分别层层签订目标责任状，将工程建设和管理的年度任务层层分解落实到人、到山头地块，一级抓一级，层层抓落实。组织管理机构的完善和管理职责的明确从组织上和制度上确保了贵阳市天保工程建设任务的顺利实施。 　　 　　1　项目实施情况 　　 　　在天保工程各实施项目中，国家投入资金最多的就是森林资源管护项目。1998年至2007年末，贵阳市累计投入森林资源管护资金5061.8万元(其中：中央资金4275.8万元，省级资金175.8万元，市级配套218.5万元，县级配套391.7万元)，将全市所有有林地、灌木林地和未成林造林地全部纳入管护对象，资源管护面积由刚实施时的28.18万h2增加至目前的33.4万h2。 　　 　　2　项目实施 　　 　　2.1　加强林业基础设施建设和森林资源保护力度，确保了贵阳市森林资源的安全各工程实施单位共聘请常年护林人员11328人次(年均1133人次)，并在森林防火期年均聘请临时性护林人员500～600人，对贵阳市所有林地、灌木林地和未成林造林地进行管护，同时全市共修建警示性护林碑、牌1458块(套)，修缮护林站房20个(2490h2)，?t望台28座，防火隔离带(防火道路、防火线和防火林带)186.11km，扑火机具2156台(套、把)，极大地加强了林业基础设施建设，有效地保护了森林资源安全。工程实施各年度森林火灾受害率、林业有害生物成灾率、破坏森林资源案件查处率等均控制在上级下达指标内。 　　 　　2.2　增加区(县)林业主管部门、乡镇林业站等机构的办公运转经费，改善了林业部门办公设施设备建设。提高了其行政执行效能　按照天保工程财政资金管理规定，工程实施单位每年可从森林管护费中提取一定比例的资金用于公务费、办公设施设备建设费等公用支出。历年来，贵阳市各工程实施单位平均每年提取森林管护费总额的20％～30％用于工程管理公用支出，累计使用资金达1000万～1500万元，极大地缓解了县乡林业部门办公运转经费紧张的状况，提高了其行政执行效率。该项目经费的10％用于林业系统办公设施设备建设，工程实施以来，全市累计利用森林管护项目资金约500万元，购置森林管护专用车辆17辆，通讯工具14台，