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资格后审若干问题的探讨 　　摘要：本文在分析实行资格后审的必要性的基础上，从招标文件和招标公告核准备案、采取不记名方式发售招标文件、采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式、完善投标文件的编制与递交、完善评标专家抽取及通知、完善资格审查、完善评标等方面提出完善实施资格后审操作的要点，最后阐述了资格后审实施的效果及出现的新问题。 　　关键词：资格后审实施要点 　　中图分类号： TU723.2文献标识码：A 　　 　　1引言 　　资格审查是建设工程项目招标中必不可少的一道关键程序，资格后审法与资格预审法一样，在世界上也是一种广泛采用的招标方法，在中国也有其法律地位，只是目前在我国还较少使用。近年来，我国不少地区如厦门市、广州市、杭州市纷纷加大力度采用资格后审，资格后审开始引起各方关注。 　　2实行资格后审的必要性分析 　　长期以来，有形建筑市场通常采取资格预审的方式确定投标人，即由招标人在投标前对潜在投标人进行的资格审查。然而随着有形建筑市场的日趋规范和发展，资格预审方式存在的问题也越来越显著。 　　资格预审将潜在投标人的信息公开化，形成了串标的信息链。如：招标代理机构采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。由于项目业主、招投标监管部门、中介代理公司和招投标中心工作人员都有机会接触报名信息，使得对潜在投标人名称、数量等相关信息的保密工作难度较大，而这些信息一旦泄漏，客观上为投标人之间“围标串标”以及招标人与投标人之间串通投标提供了方便。通过资格预审招标法招标的工程项目极易产生串标。 　　资格后审就是在开标后对投标人的投标资格按照招标文件规定的资格条件和标准进行审查。相应的举措包括：取消投标报名环节，不限制或排斥潜在投标人，不对潜在投标人实行歧视性待遇；推行网上下载招标文件和网上答疑制度；取消踏勘项目现场活动；建立潜在投标人保密制度，严禁潜在投标人的数量及相关信息在开标前外泄；严把资格审查关，认真对照招标文件或资格预审文件中规定的合格制审查标准和办法进行资格后审。通过实行一整套严格完备的操作程序真正做到招标人与投标人以及投标人之间相互不见面，潜在投标人的信息得到有效保密，使欲“串标、围标”的投标人难以联络所有投标人，从而减少“围标串标”的机会。 　　3实施资格后审的要点 　　3.1招标文件和招标公告核准备案 　　招标文件及招标公告在备案结束后方可上网发布。 　　备案时应把好招标公告关，招标公告和招标文件应当载明资格审查条件，资格审查条件原则上仅限于企业资质（含营业执照、安全生产许可证）和建造师资格要求，在条件设定上取消其他限制性条款，防止招标人量身定做，尽可能扩大投标人数量。 　　当然招标人有权拒绝存在不良行为的投标人参与投标，但是招标人应将相关书面证明材料报市招标办备案后，在招标公告和招标文件中载明。 　　招标人（或委托的招标代理机构）自招标文件备案发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 　　3.2采取不记名方式发售招标文件 　　取消投标报名制度，凡符合投标条件的投标申请人均可参与投标，售卖机构开具不署投标人名称的购买文件费用收据， 使潜在投标人的数量和身份具有不确定性。招标人、招标代理人和其他工作人员必须对购买人单位和数量严格保密，落实保密责任制和泄密责任追究制。 　　3.3采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式 　　招标文件的答疑改在网上进行， 所有疑问均通过互联网无记名提出， 所有答复也在网上向所有人回复。要求代理机构或业主必须对所有疑问都必须回答。在网上公布投诉电话，如代理机构或业主不回答投标人疑问，投诉人可直接向管理部门进行投诉。在开标前避免潜在投标人有聚集的条件， 有效割断串标的信息传递链; 　　3.4完善投标文件的编制与递交 　　投标人在投标时将自己的投标书、投标保函、投标资质证明等文件全部装入投标袋，投标袋外不留任何印迹，保证投标人的信息只有在开标时才明朗化。 　　投标人依据招标文件要求编制投标文件和办理投标担保（或交纳投标保证金），并按规定时间、地点递交投标文件；招标人接收投标文件并记录接收日期时间等。只有投标保证金递交环节可得到所有或大部分投标人信息（考虑部分投标人在开标前才交纳保证金），所以必须和银行作好沟通。银行在保密环节上要作好硬件和软件的准备。 　　3.5完善评标专家抽取及通知 　　建立健全评标专家网上抽取、电话语音通知及评标室电磁屏蔽等硬件设施，有效切断投标人与评标专家的沟通环节。 　　3.6完善资格审查 　　实施资格后审，即将投标人的投标资格审查后移至开标、唱标之后进行。评标委员会依照招标文件的要求和规定，首