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老挝矿产资源投资开发程序及的策略浅析 　　摘要：本文介绍了老挝人民民主共和国矿产资源的基本状况，分析了中国企业参与老挝矿产资源开发的有利条件，总结出在老挝投资开发矿产资源的一般程序、并对几种常见的投资开发策略作了介绍，可供有意在老挝从事矿产资源勘查开发的企业经营管理人员参考。 　　关键词：老挝；矿产资源；开发程序；策略 　　中图分类号：X752 文献标识码：A 　　前言 　　随着我国工业化进程的加快和经济的高速发展，国内面临着严重的资源短缺的局面。许多矿产资源的消费速度接近或超过国民经济的发展速度，矿产资源的供需矛盾日益尖锐，一些重要矿产品如石油、铁矿石等严重依赖进口，国内现有矿产资源储量的保证程度急剧下降。因此，如何探明更多的矿产资源储量，提高资源对经济建设的保障程度，是摆在全国地质工作者面前的一项重要任务。与此同时，中央提出“充分利用国内外两种资源、两个市场”，鼓励中国企业“走出去”勘查、开发和利用境外矿产资源，已经成为解决我国矿产资源供应短缺的一条重要途径。笔者根据自己在老挝从事矿产资源勘查开发多年的经验，总结出老挝矿产资源投资开发的一般程序和开发策略，供有意在老挝从事矿产资源勘查开发的企业经营管理人员参考。 　　一、老挝矿产资源概况 　　老挝的矿产资源非常丰富，但勘查程度很低，目前已发现有铁、金、铜、铅、锌、钼、锑、锡、锰、铝土矿、钾盐、石膏、煤、高岭土、叶腊石、宝石、石墨、石棉、滑石、石灰岩和石英砂等20余种矿产，其中经过系统地质勘查的矿床（点）很少，投入工业开发的更少。许多地方的矿产具有很大的找矿前景和开发价值。 　　老挝丰富的矿产资源，吸引了大量投资商。老挝政府以制定关税、税收政策、规章、措施、提供信息、服务及便利等鼓励外国组织和个人投资矿业领域（含普查、勘探、开采和加工生产经营活动），并保护其合法权益。规定外国投资者进行矿业投资时须按照老挝有关法律和政策规定办理投资项目申请报批手续并获政府有关部门批准颁发相关“许可证”后方可开展活动，并按规定享受老挝政府对外资企业提供的相关政策优惠。 　　近几年，随着中国经济的快速发展，中老经贸合作成绩显著，中国企业对老投资迈出可喜步伐，一批有实力的中国企业进入老挝市场，投资领域不断扩大，涉及水电、矿产、农业开发等多个领域，投资方式也呈现多样化。目前，老挝虽仍然属世界上经济最不发达国家之一，但与我经济互补性强，合作潜力依然很大。特别是在矿产资源领域，我中国企业拥有老挝所无法比拟的技术和资金优势，而老挝拥有丰富的资源，双方可以优势互补，合作开发，在平等互利的基础上实现共赢，为进一步巩固和加强中老睦邻友好合作关系做出贡献。 　　二、老挝矿产资源投资项目开发程序 　　根据《老挝人民民主共和国鼓励外国投资法》、《关于外国投资项目审批程序的规定》、《老挝人民民主共和国矿业法》、《老挝人民民主共和国矿产投资标准条例》等有关法律法规，现将老挝矿产资源投资项目开发的一般程序归纳如下。 　　（一）老挝矿产资源投资项目申报程序 　　老挝矿产资源投资项目申报程序主要分为四个阶段： 　　第一阶段：向老挝地质局呈递《初步考察申请》，进行初步野外踏勘、选择项目区块范围。 　　第二阶段：提交投资申请文件，包括申请提交函、外国投资申请表、公司法定代表人或受托人的履历表、护照复印件、公司的授权书或委托书、公司法人营业执照、税务登记证、银行资信证明、地质矿产项目专项材料以及中国驻老挝大使馆经商处向老挝投资委的复函等，一式八份，向老挝计划投资部递交。老挝计划投资部审查申请文件材料，如达到要求，即正式受理投资申请。 　　第三阶段：审批申请、协议谈判。老挝计划投资部正式受理投资申请后，进入内部审批程序，由计划投资部负责，能矿部等相关部门及省市对申请进行讨论研究。如果审查认为没有问题，则上报给老挝总理府批准。如果总理府没有意见，则会批复给计划投资部。同时准备矿产勘查及可行性研究协议，投资申请被审查批准后，即进入协议的谈判。 　　第四阶段：矿产勘查及可行性研究协议达成一致后，由老挝计划投资部代表老挝政府与投资方签定矿产资源勘查及可行性研究协议，并颁发投资许可证。 　　（二）老挝矿产资源投资项目运作程序 　　老挝矿产资源投资项目的运作程序一般包括矿产普查、勘探、可行性研究及环境影响评估、开采等四个阶段。各阶段工作的进行都必须事先得到老挝政府主管部门的批准并颁发相关许可证。 　　1、矿产普查 　　矿产普查是指通过野外观测，摸清该地区地质情况，矿点分布和矿产品位等。 　　矿产普查须经政府批准，申请矿产普查许可证。普查期一般不超过2年。 　　普查结束后，应向老挝政府提交矿产资源普查报告。普查报告经政府批准后，才能进入下步勘探阶段。 　　2、矿产勘探 　　矿产勘探是指为评价矿产的潜