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近十年我国农民工社会保障问题的研究综述 　　摘要：农民工及其社会保障是近年来社会各界关注的一个热点问题。农民工社会保障问题，关系到我们国家经济发展与社会稳定。围绕农民工群体特征、农民工社会保障存在的问题及其原因、农民工社会保障项目的设置、农民工社会保障之路径选择等问题，学术界展开了广泛的探讨，研究取得了不少有益的成果，但也存在一些不足。在诸如农民工社会保障水平的评估、新农村建设背景下农民工社会保障以及农民工社会福利等方面，还有待更深入的探究。 　　关键词：农民工；社会保障；研究综述 　　中图分类号：C913.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-5981(2007)03-0108-06 　　 　　社会保障权是现代社会中社会成员应享受的一项基本权利。当社会成员遭遇失业、疾病、工伤、意外伤害等风险时，国家（政府）有责任为其提供物质援助及相应服务。在我国，农民工作为一个特殊的社会群体，因其“亦农亦工，非农非工”特征，导致其游离于社会保障体系边缘，无法充分享受社会保障权利。然而，随着农民队伍的不断壮大，农民工对社会经济生活的影响愈益深入，因而，妥善解决农民工社会保障问题，不仅是维护农民工正当权益的客观需要，也是促进经济持续增长，保持社会稳定的必然要求。为进一步推动理论研究的发展并指导实践，本文试就近年来国内学术界关于农民工社会保障问题的研究状况作一简要回顾和梳理。 　　 　　一、研究的总体状况 　　 　　农民工是指具有农村户口，拥有承包土地，但是主要从事非农业产业、以工资为主要收入来源的劳动者，他们“亦农亦工”又“非农非工”。这一特殊群体的出现是在我国经济体制转轨过程中，各项制度改革非均衡推进的结果。由于户籍管理制度尚未完全改革，农民进城务工存在着在劳动力市场中被接纳而社会身分被排斥的矛盾，城市身分的排斥导致了农民工在城市社会保障体系中的边缘化。因此，如何维护农民工的社会保障权益，近年来一直是理论界关注的焦点。早在1994年，郑杭生、洪大用已预测我国农民进城务工的扩大趋势，强调应该发展适合农民工特点的社会保障制度[1]。2003年“非典”事件出现，农民工的医疗保障问题开始凸显出来。2004年各地出现的“民工荒”现象，更引起理论界对农民工社会保障问题的高度关注。 　　随着对该问题研究的逐渐深入，目前已经取得了一系列的理论成果。我们在中国期刊全文数据库中检索了篇名、关键词、摘要含有“农民工社会保障”的文章， 1994年至2006年共2046篇，在中国优秀博硕士论文库中关于“农民工社会保障”的学位论文共200余篇(注：本研究以“农民工社会保障”作为检索关键词。检索时间为1994年至2006年；检索条件为模糊，检索范围为全选，检索时间为2007年1月22日。)，此外，已经出版的与农民工社会保障问题相关的专著共10余部。通过对以上研究成果的分析，我们发现，国内学术界对农民工社会保障问题的研究主要是从以下几个层面展开： 　　1.关于农民工社会保障的基本理论层面。主要从管理学、社会学、法学等多学科角度，探讨了农民工社会保障的基本理论原则，农民工社会保障的价值取向、指导思想、目标定位。如郑功成的《农民工的权益与社会保障》，探讨农民工社会保障中思想认识的误区，分析农民工的社会保障诉求，提出了强化政府责任的改革思路；彭宅文的《建立农民工社会保障的政策效应分析》，指出建立农民工社会保障的双重社会效应。 　　2.关于农民工社会保障的制度安排层面。通过对农民工社会保障制度、政策的研究，分析制度演变过程，总结实践经验，对农民工社会保障的路径选择、制度模式、设置运行原则等问题进行探讨。如杨立雄的《“进城”，还是“回乡”?――农民工社会保障政策的路径选择》，对解决农民工社会保障问题的三种“进城”方案进行比较分析；周亦乔的《关于解决农民工社会保障问题的探索》，分析了农民工社会保障问题形成的原因和障碍因素，提出应健全农民工社会保障的法制。 　　3.关于农民工社会保障的治理对策层面。针对农民工社会保障体制存在的不足，提出解决问题的具体措施与方法。如宫春子的《关于农民工养老保险的红处方》；高泉、尚坷的《农民工社会保障权的实现》；陈桂兰的《城市农民工的权益保障与政府责任》；陈微微的《对女性农民工社会保障问题的法律思考》；林晓洁的《关于构建农民工最低生活保障制度的思考》，等等。 　　4.关于农民工社会保障的实证研究层面。通过实地调查、发放问卷等方式，对某一地区或特定领域的农民工进行调查，收集整理资料，由个案分析推导出一般性结论，提出改革的建议。如华迎放的《农民工社会保障思考与政策选择――来自江苏、吉林、辽宁的调查》，对三省农民工社会保障基本情况进行调查，对农民工综合保险问题、保险关系的续接问题等提出政策建议；胡务、张伟的《成都农民工综