试论我国义务教育均衡发展问题.docVIP

拭论我国义务教育均衡发展问题 论文关键词：义务教育；均衡发展；发展失衡 论文 进入新世纪以来，教育公平问题成为人们 广泛关注的热点问题。接受教育，特别是公平的优质教育， 不仅是每个孩子的根本权利，也是每个人所应承担的对国 家和社会不可推卸的责任和义务。目前我国义务教育阶段 的发展还存在着极大的不平衡。这不仅关系到教育发展的 速度，影响教育公平的实施，更是涉及到整个社会稳定发 展的问题，因此我们必须予以重视。 国家中长期教育改革和发展规划纲要ax—20 20年） 关于义务教育的发展任务有：要巩固提高九年义务教育水 平，到2020年，全面提高普及水平，基本实现区域内均衡 发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。在200 0年， 我国宣布基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文 盲。我国已经基本解决了绝大多数适龄少年儿童“有学上” 的问题。但是，我国义务教育的基础还很薄弱，各地区的 发展水平还很不平衡，其中义务教育的均衡发展问题尤为 引人关注。 、义务教育失衡的现状 我国在2000年基本完成了 “两基”任务。近几年的教 育成果也很突出。已经基本解决了绝大多数适龄少年儿童 “有学上”的问题。但是，我国义务教育的基础薄弱，当 今社会大众追求的“上好学”的矛盾日益凸显，教育质量 很不乐观，各地区的发展水平还很不平衡。学者们主要从 以下几个方面进行分析： （一） 区域差别。义务教育区域发展失衡，主要是指 我国东、中、西部义务教育整体发展状况的差异。东部地 区的经济状况比较发达，基本实现了 “普九”。中、西部以 及边远和贫困地区经济落后的学校由于财政投入的不足， 办学经费紧缺，教育条件缺乏保障，一些学生时时面临失 学的困扰。 （二） 城乡差别。1 .经费保障与办学条件方面。城区 重点中小学不仅能够得到政府经费投入的倾斜政策，设备 先进；而广大农村中小学，教育经费异常缺乏，办学条件 十分艰苦。2.教师待遇和整体素质方面。最好最优秀的教 师大都集中在城市或重点学校。而农村教师年龄老化，学 历层次、科类结构不合理，小科教师紧缺。 （三） 校际差别。义务教育发展的校际发展失衡主要 体现在同一区域、同一城市学校之间的发展差异上。实力 雄厚的重点校得到政府的重点支持，具有较高的教育质量 而非重点学校无论是在教育质量、办学声誉，还是在办学 设施和经费数额方面，均无法与重点学校相比。 （四）群体差别。家庭经济困难学生、残疾儿童、流 动人口子女等困难群体在受教育方面所应该占有的份额没 有得到公平的分配，就学困难、辍学严重。城市居民和农 民、流动人口之间差距十分明显，尤其是城市中流动人口 子女教育缺乏正常、稳定的经费来源，学业因为经常流动 也容易中断。 二、关于义务教育发展失衡的原因研究 （一）社会经济发展不平衡。现阶段我国经济发展不 平衡所造成的地区之间、城乡之间、不同行业和不同所有 制之间的差距，是影响教育均衡发展的最重要的原因。经 济发展的不平衡，使城乡的经济状况差异加大，并指出受 教育已成为农民改变子女、家庭的命运的重要手段，但目 前的就业形势影响了农村学生的在校率，这直接影响到农 村义务教育的发PC 村义务教育的发 PC O （二）国家经费总量投入不足。我国义务教育投入经 费总量不足，拨款标准低；政府财政支出结构不合理：短 缺和浪费并存；义务教育经费负担结构不合理；财政转移 支付制度不规范，资金补充不到位。这些都会对我国的义 务教育均衡发展产生不利的影响。 （三）师资配置不均。农村教师队伍质量差是城乡学 校在教育质量上存在明显差距的一个重要原因。［3］不合理 的师资配置也是当前实现义务教育均衡发展的主要障碍之 ，有必要制定符合中国国情的中小学教师政策以合理配 置教师资源，实现义务教育的均衡发展。 三、义务教育发展失衡的危害 义务教育发展失衡对于整个国民的影响来说非常不利 会影响到国民的教育质量、整体人口的素质、整个国家的 经济发PC、 经济发 PC、 以及社会和谐等。具体来看，体现在一下几个 方面：第一，多数贫困地区、少数民族地区学校和非贫 地区的薄弱学校还不具备国家规定的最低办学条件，甚至 无法保证最基本的教育质量，影响我国“普九”任务的完 成。第二，受过高质量教育的劳动者对我国的经济发展至 关重要。教育发展不到位会严重经济的高速发展。第三， 义务教育发展失衡成为社会和谐的不协调音符。教育的不 公平会进一步加大社会的不公平，并且影响整个社会的稳 定。 四、实现义务教育均衡发展的对策建议 我国采取了很多分类指导及分步实施的方案和策略来 推进义务教育均衡发展。限于各地的基础和条件不同，实 现全国同步的义务教育是不可能。但是在一个区域范围内 实现义务教育均衡发展是可能的。 （一）政府责任 推行相对集中的义务教育投资体制。义务教育的投 资应由中央政