试论我国农村养老保障制度的现状与对策.docVIP

拭论我国农村养老保障制度的现状与对策 论文关键词：养老保障人口老龄化农村家庭养老 论文内容 农村养老保障体系的建立，是完善我 国舍会保障制度的要求，系，成为建设社会主义新农村过 程中的一个重要问题。改革和完善现有的农村养老保障制 度。是建立社会主义新农村的重要组成部分，也是构建和 谐社会的有力保障。现阶段我国应加快建立健全农村社会 养老保障制度工作的进程，在人口老龄化高峰到来之前解 决号农民的养老保障问题。 自20世纪80年代以来，中国人口老龄化速度加快， 人口老龄化是全球性的人口发展趋势。据XX年的人口资料 显示，我国60岁以上老人亿，超过全国人口的10%，其中 农村老人占70%以上，而且增长速度也要比城市快。人口学 家预测，未来二三十年我国将迎来人口老龄化的高潮。我 国农村在21世纪初己经进人了老龄社会，而且老龄化的趋 势在不断增强。农村老龄化使农村社会面临着沉重的养老 压力，由于农村生活条件与城市相比较差，加之农村绝大 部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗 制度目前还处在试点阶段，因此目前农民的养老、医疗都 缺乏必要的社会保障。因此，深人了解和分析农村养老保 障现状，探讨现阶段农村养老的可行路径，是理论和现实 都迫切需要面对的问题。 一、我国农村养老保障的现状及存在的问题 （一） 农村的养老需求。 由于我国农村人口的老龄化，导致了农村养老需求的 不断增长。两种观点都认为由于政府推行严格的人口政策， 以及医疗技术的进步使人均预期寿命延长，我国农村人口 年龄结构迅速老化，其程度不断加剧，而且甚于城市。与 城市相比，国家对农村养老保险工作的重视程度远远不够。 人口老龄化同养老需求增长之间存在必然联系，这是因为 老人与其他年龄人口相比，需要家庭和社会提供更多的医 疗费用和生活费用。人口老龄化对养老需求最直接的影响 是增加对医疗保健的需求。农村家庭结构日趋小型化导致 养老功能日益弱化。目前全国参加社会养老保险的农民人 数不到全国农业人口的9%，而90%以上农村人口的老年保 障，几乎全部依靠家庭保障。而随着农村富余劳动力不断 向城镇转移和计划生育政策的不断实施，农村面临的人口 老龄化压力与日倶增，农村家庭结构日趋小型化，使农村 老年人“养儿防老”的压力增大，农村老年人生活非常艰 难。从而在很大程度上扩大了养老需求。 （二） 农村养老保险覆盖面窄，保障水平低。 农村养老保障的覆盖面小，保障水平低我国农村养老 保障的保障对象一直限于“困难的人” “光荣的人”和“富 裕的人”，农村的大多数人由于种种原因还无法享受社会保 障。目前，我国农村社会养老保险已覆盖31个省、自治区、 直辖市的187个县，但自2 000年以来，参保人数逐年下降， 到XX年只有5400多万农民参加养老保险，仅占不到农村 总人口的6%可见，农村社会养老保障的覆盖面是很窄的。 资金筹集标准过低，保障能力极其有限。与城市老年人不 同，农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少，他们除了家 庭外没有工作单位，因此养老负担全部落在家庭，老来生 活更为拮据。再从保障水平看，由于人们对农村养老保障 的认识不足，在农村养老保险的实际开展过程中，大部分 农民采纳了最低标准，即每月交2元。这在农村居民人均 年收入递增10%，现行养老基金计息方法不变的情况下，农 民从20岁交保险开始，40年后农村老人领取的养老金仅为 当年农村人均收入的％，这很难保障农民的基本生活，真正 需要保障的人却没有得到应有的照顾，出现了保富不保贫 的现象。 （三）法律保障缺失，管理混乱。 社会养老保障基金保值增值能力弱流失严重。根据民 政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》及有关文 件的规定，农村养老保障制度由县级政府组织实行，资金 由民政局进行管理。但是，很多地方政府在管理这些养老 保险金时却出现了挪用、他用的情况，出现大量的空帐、 死帐和呆帐，导致养老保险资金的大量流失。农村社会养 老保障资金筹措不足。农民养老保险金的筹措主要靠农民 自己。然而许多比较落后的农村地区，农民无力缴纳养老 保险;集体企业发展滞后，不愿也无能为农民养老保障提供 补助。因此许多地方的养老保险资金筹严重不足。农村养 老保障工作实际上已陷人了停滞状态。由于没有关于建立 农村社会养老保险制度的专门法规，在实践中存在许多 惑，各地在制定本地农村社会养老保险办法时找不到比较 有力的立法依据，只好各自为政，把办法确定为暂行办法 大大降低了地方立法的规范性和长期性、稳定性。 （四）农村青壮年劳动力的流失使家庭养老能力弱化。 贫困地区农村老年人生活状况不容乐观老年人的生活 状况是评价一种养老模式的重要指标。通过对贫困农村养 老状况的调查发现，该地区老年人物质财富贫乏，精神生 活匾乏，农村绝大多数老年人常年累月在家中帮助做家务 部分老年人所负