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试析美国大学过渡政策的演进与启示 ［论文 ］在过去20年，美国针对高中与大学的衔接 问题，不断探索高中至大学的过渡政策，注重资源的合理 配置，推行多样化的学生学费负担与融资政策；关注课程 的有效衔接，实施双学分课程模式；通过自发性力量与精 简教育管理来改善领导与管理。当前，我国高中课程改革 全面实施，高等教育已经迈入大众化阶段。在这种背景下， 分析美国教育改革中大学过渡政策的演进，借鉴美国的政 策与经验，将对我国高中与大学的衔接起到借鉴与启发意 义。 ［论文关键词］高中大学过渡政策 一般地说，大学过渡政策包括各种国家政策，目的是 促进中学和中学后教育体系之间的衔接，以使学生更好地 完成过渡。在过去的20年里，美国的政府部门积极运用这 些政策去开展工作。当前政策主要包括大学学费负担与融 资政策、一系列课程政策、P —16整合责任机制以及评价标 准和招生体系等。为提高k一12级的教育水平，美国过去 20年间，一直致力于推动中小学标准和责任承担的改革运 动，很多杰出的国家政策组织机构，例如美国教育委员会、 国家立法会议、国家公共政策和高等教育中心，对初中级 教育体系和高等教育体系之间整合性的缺乏给予了关注， 并且对由于这种分离而导致的机能障碍提出了一些建议和 解决的办法。 一、美国大学过渡政策的演进 （一）注重资源的合理配置：学生学费负担与融资政策 教育资源的供给都是有限的，只有注重资源的合理配 置，才能有效促进教育公平以及质量提升。学费是教育经 费的重要组成部分，理应受到关注与重视。在美国，大学 教育逐渐增长的费用，以及家长们如何经济有效地计划为 孩子接受大学教育，20多年来这些问题一直困扰着历届政 府官员和广大民众。自1974年以来，公立学校和私立学校 里的学费大概每年以一般通货膨胀率两倍的速度增长。急 剧增长的大学费用使许多全薪家庭受到了很大的冲击，因 此，国家开始计划实施新的学生融资政策，以促使家长为 孩子进入大学接受教育做经济上的准备。 美国学生学费负担与融资政策呈现出贷款化、多样化 和市场化的特点，但其政策的完善是一个艰难的历程。最 早采纳的政策是国家预付学费计划，即大学的储蓄机制允 许投资者签订一次性的国家协议来保障在这一时期有足够 的学习费用。这里主要有两种提前支付学费的计划方案。 预付单位计划方案是出售一些单位代表学费固定的百分比。 相反的，协议计划方案则出售协议，家长同意支付几年的 学费。购买的价格取决于孩子的年龄，协议计划通常对年 龄越小的孩子价格就越低。预付学费计划不用支付国家赋 税，根据XX年经济增长和减税协调法案他们也不必支付联 邦税。19 88年密西根州和佛罗里达州建立了第一个州预付 学费计划。如今有超过20个州建立了预付学费计划。预付 学费计划的一个限制是，必须是在提供该项目的各州公共 机构内执行这一计划。如果孩子上的学校不参加这个计划 或者到其他的州上学或不上学，通常家庭只能收回当初投 进去的资金。由于联邦财政援助法则把学生的平衡值作为 一种资产，预付学费计划可能对学生获得联邦财政援助资 格有消极的影响。大学储蓄计划在美国国税局代码段里以 “5 29计划”命名，美国税务局详细说明了 “5 29计划” 的税收优势地位。20世纪90年代，大学储蓄计划是各个州 以鼓励家庭为孩子上大学储蓄学费为媒介所采用的第二种 融资策略形式0。529计划和标准的共有基金投资之间最重 要的区别是前者的可利用的税收优势。近年来，基础广泛 的优秀学生奖学金计划是第三种融资新方法，预付学费计 划和大学储蓄计划是为学生和他们的家人提供准备上大学 的经济奖励，而基础广泛的优秀奖学金是为学生准备大学 学术上的奖励。美国大学学费负担与融资政策，采取了多 样化的措施，对学生给予经济上的和学术上的奖励，对学 生的多元需求给予了充分的考虑，促进了政策的科学性与 人文性。 关注课程的有效衔接：双学分课程模式的实施 课程是教育改革的核心要素，美国大学过渡政策的建 立与完善，同样离不开适合的课程体系的建构。美国高中 大学双学分课程(Du alEnrollme nt)始于20世纪7 0年 代，是指高中学生在校期间注册大学或社区学院的部分课 程，考核通过即可得到大学或社区学院的学分。近10年来 高中__大学双学分课程越来越引起各州政府的重视，目 前已有38个州通过高中__大学双学分课程的相关立法。 高中__大学双学分课程的主要类型有以下两种：一是标 准双学分课程。高中生学习大学课程，由大学教师授课， 地点在大学、中学或者通过远程教育等手段。二是学院高 中课程。高中与大学或社区学院达成协议，在高中开设大 学课程，由高中教师授课，大学或社区学院主要负责课程 设置和制定考核标准。纽约州采用的是一种限制性政策， 主要指给予学生接受双学分课程的机会，但不给他