试析我国行政纠纷非讼解决机制的法律完善.docVIP

试析我国行政纠纷非讼解决机制的法律完善 伴随着社会变迁出现的非传统的行政纠 纷解决机制__非讼解决机制，正逐渐演变成为我国 纠纷解决机制的重要组成部分。但是由于我国目前在 这方面的立法还不健全，现存的法律规定也不完善， 使得行政纠纷在解决过程中会出现适用程序不规范、 受案范围不合理、调解效力不足等情况。笔者通过对 几种常见非讼解决方式的分析，提出了完善相关立法， 规范适用程序，强化执行效力等五项建议，以期对我 国行政纠纷非讼解决机制的发展完善有所裨益。 关键词：行政纠纷；非讼解决；法律完善 D922.1 A : 2095-4379- (2015) 01-0039-03 张静，女，(1976-)，山西平遥人，法 律硕士，山西警官高等专科学校治保系讲师。 随着人类社会的不断进步与发展，人类的生活环 境和交往方式也在发生着变化，并由此带来了国家与 社会管理制度的变迁。法律作为社会管理中出现问题 后最主要解决机制，也必然随之变化。具体到行政纠 纷，传统的解决机制__诉讼，越来越难以适应复杂 多变的社会管理需求。因此，各种非诉讼方式的纠纷 解决机制也开始被人们所重视，并逐渐成为现代社会 当中极为重要的管理方式。 一、我国几种主要的非讼方式 行政纠纷的非讼解决方式有很多种，如调解、和 解、行政复议、行政裁决等，具体到社会的各个方面， 包括劳动争议处理，医疗纠纷，消费者纠纷解决等问 题，笔者仅对我国几种主要的非讼解决方式进行分析: （一）行政调解 行政调解是行政机关对民事纠纷进行处理的一种 方法，是对行政机关按照法律授权，用劝说、调解的 方式帮助存在纠纷的当事人达成和解、消除矛盾，并 签署协议的一种统称。行政调解的要点： 行政调解的主体是行政机关。它既是桥梁，也 是纽带，通过它的调解，一方面化解矛盾，一方面进 行协调，尽量在当事人双方都满意的情况下，最终达 到和解的目的。 行政调解的前提是自愿。它的启动并不是转化 为诉讼的前置条件，它的实施要符合公平、平等的原 则，在不违反双方当事人的意愿下进行，这也是这项 工作特点。 行政调解不具有强制执行效力。争议双方所达 成的调解协议不具有强制性，任何一方反悔，均可采 取诉讼、仲裁等其他方式进行解决纠纷。 （二）行政复议 行政复议是复议机关对公民、法人及其他组织的 诉求得不到满足时进行裁决的另一个途径。行政复议 的要点： 向复议机关提出请求的只能是与某一行政行为 有直接关系的相对人； 行政复议必须按照法定的程序进行。相对人的 复议申请要在规定期间里提出；复议机关受理申请、 进行调查取证到最终做出复议决定，也必须在法定的 期限内完成； 行政复议的本质是监督，上级机关在对下级机 关监督的同时，可以进行指导、纠正。 （三）信访制度 信访作为一种极具中国特色的制度，建立于1951 年6月。在不同的历史时期扮演了解决社会纠纷、监 督政府行为、沟通群众关系等诸多角色，其形式主要 表现为：“人民来信组”、“接待室”等。信访制度的特 征: 信访活动具有广泛性与群众性。信访活动是公 民管理社会事务的途径，不管反映什么内容，地域所 属何地都是信访接案范围，涉及面广泛，并表现出一 定的群众性。 2 .信访活动具有合法性。信访制度是一种解决行 政纠纷的途径，其设立、行使都有一定的法律依据， 违法无序的信访活动也必将受到法律追宄。 3.信访内容具有政治性与民主性。信访活动的内 容包罗万象，涵盖了参与国家事务的各个方面，上至 国家大事、小到情况反映，形式多样，可以建言献策， 可以针贬批评，因此具有一定的政治内涵和民主活动。 二、关于以上非讼方式存在的法律问题 （一）相关制度的立法不明确 我国目前关于行政调解的法律不多，《行政诉讼 法》、《国家赔偿法》和《行政复议法实施条例》等法 律和条例中虽然有一些表述，但比较零散。同时对行 政调解的职责、范围、性质和效力也没有具体的规定， 这种现状阻碍了我国行政调解制度的深入发展，影响 着行政调解工作的进一步推进。 《行政复议法》实施后，在一段时间内使行政 调解和复议工作发生了改观。但是由于行政复议与行 政诉讼的衔接不够紧密，经过复议的案件是否还可再 进行诉讼就成为了一个问题。同时，目前我国行政诉 讼案件的接受审查工作比较严格，不对行政行为是否 合理做出判断，一部分复议的案件被迫走向了终局裁 决的方向，也在很大程度上损害了当事人的权益。除 此之外，由于行政复议受案范围远大于诉讼的受案范 围，复议的案件众多，在系统内决定，容易形成内部 腐败，有失纠纷解决的公平和公正。 关于信访制度，虽然国务院的《信访条例》规 定的有关信访的主要原则和制度已经相当完备了，它 一方面强化了信访机构的职权，保护了公民的信访权， 另一方面拓展了信访渠道，给予了公民更多的选择权。 但是其规定的工作原则不够明确具体